美国政府采购监督机制对我国的启示

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1、美国政府采购监督机制对我国的启示高　瑞（内蒙古大学公共管理学院，内蒙古自治区呼和浩特010070）摘　要：政府采购监督机制是指对政府采购活动进行监督，保证政府采购依法有序地进行的各种方式和程序的总和。随着我国政府采购规模的不断增大，政府采购对我国社会经济、国计民生的影响日益加大，政府采购中暴露出的各种问题引起了人们的广泛关注。为了保证我国政府采购依法、合理、高效地进行，必须进一步完善我国的政府采购监督机制。本文主要通过对美国政府采购监督机制的分析，从而针对我国政府采购监督机制所存在的问题，提出完善我国政府采购监督机制的若干启示。..关键词：美国；政府采购；监督机制；启示中图分类号：F812文

2、献标志码：A：1000-8772（2014）10-0265-03我国政府采购起步较晚，从20世纪90年代末的开始试点，到今天的深入发展，在不到二十年的时间里实现了跨越式的发展，在取得良好经济效益和社会效益的同时不可避免地出现了各种问题，尤其在政府采购监督机制方面与发达国家相差较远。以下主要以美国政府采购监督机制为例进行探讨。一、美国政府采购监督机制美国是较早建立政府采购制度的国家之一，18世纪末就开始制定政府采购的规章制度，其后不断修改和完善，尤其在政府采购监督机制方面，法律法规较为健全，主要表现在以下四个方面：（一）有系统完备的政府采购法律规范体系在美国，关于政府采购有系统完备的法律规范体

3、系，与政府采购直接或间接相关的法规制度有500多个，涵盖了涉及政府采购行为的所有方面。其核心是《联邦采购法规》，主要内容包括政府采购的原则、政府采购种类和方式以及政府采购合同管理。还主要有《联邦财产与行政服务法》、《联邦采购政策办公室法案》、《合同纠纷法案》、《联邦采购规定》、《反回扣法案》等。i这些法律体系为政府采购的执行奠定了坚实的制度基础，系统地规范了政府的采购行为，保证了采购的公开、公正，兼顾了公众和供应商双方的利益，维护了政府的信誉与形象。（二）有完善的联邦政府采购监督管理机构美国联邦政府采购的监督管理机构有两个：一是美国国会下属的联邦会计总署；二是美国总统行政办公厅内设的行政管理

4、与预算局。ii1.联邦会计总署。成立于1921年的联邦会计总署是美国国会的一个下属机关，直接对美国国会负责，可以根据美国宪法处理国家支出情况。而对于美国政府采购活动的监督则是由联邦会计总署通过总审计署办公室执行。总审计署办公室有权对行政机关的采购计划进行评估，可以接触所有的政府采购文件，为行政机关的采购计划提出建议，对政府采购项目进行审计。此外，它还是受理供应商投诉的最权威的机构，可以有效的解决行政机关与供应商之间的纠纷。2.行政管理与预算局。行政管理与预算局是美国总统行政办公厅的内设机构，主要负责制定每年的预算并送交国会审议和颁布，以及发布有关各种管理领域的政府内部政策。为加强对联邦政府采

5、购的管理，1974年行政管理与预算局内设联邦政府采购政策办公室，设立的目的是为了在行政机关采购制度的制定过程中起到总体的指导和领导功能。该部门设在总统行政办公厅，由此突出了联邦政府采购在联邦政府运作中的重要性，负责通过发布普遍适用于各个行政机关的规章制度，协调具体采购活动的实施情况。iii（三）重视供应商的评审与审计制度政府采购部门负责对所有企业分析评估，除了对其资本、技术以及商业信誉等基本方面有要求外，还要对其以往参与政府采购的效率进行考察。与其他国家不同，一般而言，美国不会对供应商的注册和住所提要求，然而对一些特殊的购项目，政府可能会提出供应商的住所与合同执行的地点相一致的限制性条件，在

6、此范围内的投标者才可能允许参加政府采购的竞标。除此之外，还要对合格的企业进行采购审计和监察，并管理采购过程的一切采购事项，审查供应商的组织结构和资料系统等。iv（四）完善的责任追究制度美国政府采购制度要求各政府部门和政府采购的代理机构以及政府采购的各层次管理人员均应对采购合同的审计担负责任。具体内容包括：一是要对采购合同全额审计。由于合同全额关系到政府采购方式的选择，因此需要专业机构和专业人员对采购合同全额进行核实与把关；二是对采购项目程序进行审计。为了防止出现重复采购的现象，需要对各采购项目进行评估和审核，采购程序是否体现公正和公开原则，也需要通过不同层次组织的审查，以保证采购程序严格依法

7、进行；三是对相关采购信息审计。在政府采购过程中，存在着大量的数据、文件和报表，要保证这些资料的准确无误，必须有专业人员对存在疑问的和不真实的资料进行严格的审查。二、我国政府采购监督机制所存在的问题（一）政府采购监督法制不健全我国关于政府采购全国性的法律主要有《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购暂行管理办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理暂行