美国政府旅游管理机构职能演变对我国的启示

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1、美国政府旅游管理机构职能演变对我国的启示旅游业因其对当地经济、社会、环境可持续发展的积极作用，正深刻影响着各地经济社会发展战略的选择与定位。我国旅游业经过30年的快速发展,已经实现了两个重要的转变,即实现了从国民经济新的增长点到成为国民经济重要产业、从旅游资源大国向世界旅游大国的历史性跨越。但是,我国旅游业的发展仍处于计划经济向市场经济的转型时期,旅游产业的机枸、组织有待健全、规范和完善,政府旅游管理机枸的职能有待于进一步优化。如何吸取国际上旅游业发展的成功经验,研究产业发展趋势,拓宽国际视野,对促进本国及本地区旅游业的发展具有重要

2、的战略意义。本文以美国为例,对其20世纪以来政府旅游管理职能演变进行梳理，结合我国旅游业发展的实际情况,提出可供借鉴的措施与对策以期对提高我国政府旅游部门管理的水平。1美国旅游业现状从20世纪开始,美国第三产业在国民经济中占绝对优势地位,其产值在GDP中的比重自1950年的54.5%,连续上升到1993年76.3%。第三产就业人数比重一直呈上升趋势,90年代以来,就业比重稳定在74%左右,第三产业是成为美国增加就业的主渠道。服务化经济成为20世纪以来美国国民经济的主要特征。随着环保时代的调来,美国率先推出了绿色旅游农业观光休闲项目充

3、分运用其高新技术、互联X,大力开发X络旅游,使美国旅游畅销全球。此外,美国的产业基础设施完善,产业服务功能强,尤其是现代饭店集团实行连锁式统一的科学管理,使得旅游产业的管理水平在世界上遥遥领先。旅游交通发达是美国旅游发展的优势所在,航空、铁路与公路系统纵横交错,交通信息导航完善、先进,较为主要的有《TheThomasGuide》和《AAA系歹丨J》等等。20世纪至今,美国旅游业完成了从起步一深入集中一成熟三大阶段的转变,成为美国三产中最大的服务产业之一,为本地经济、社会、环境可持续发展起到了积极作用。2美国旅游管理机构美国旅游业管理

4、机枸分为非政府旅游管理机枸与政府旅游管理机枸两类，同时分为国家、州及地方政府等层次。美国政府旅游管理机枸在国家层面,美国旅行与旅游管理局曾是国家的官方旅游局，负责制定旅游政策,吸引外国游客来美旅游并刺激国内旅行。1996年国会撤消了国家官方旅游局,设立了旅游产业功能组”其主要使命是促进美国旅行与旅游业的发展,通过旅游出口为美国努力创造就业环境。从州及州以下层面讲美国每个州以及首都设有专门政府旅游管理机枸,重要的旅游城市和郡政府也有专门的类似机枸来管理和促进当地旅游业的发展。旅游管理机枸主要从事旅游信息发布、旅游市场促销等方面的活动,

5、研究管辖地区的娱乐、旅游资源、历史、公路和名胜古迹,并积极参与旅游产品、文化遗产、乡村的开发与环境保护工作。美国非政府旅游管理机枸主要指美国旅游行业协会,它是一个非盈利机枸，主要负责美国旅行行业各个部门的统一组织,通过他彳门的服务,将政府、贸易与市民协会、个体性质的旅游供应者的利益集中在一起。320世纪以来美国旅游管理机构职能的演变3.1自由式起步阶段(1900?0)19世纪末20世纪初，美国旅游业在获得了迅猛发展。1916年8月25日由总统威尔逊签署法案成立美国内务部的国家公园管理局,管理当时的40个国家公园和纪念馆。国家公园管理

6、局主要职能是保护国家公园、草原系统的自然资源、文化资源的价值不受损害,为当代美国人和子孙后代提供娱乐、教育和启发灵感的场所。这一时期,美国政府重视旅游产业政策制定的理论依据研究,进行了旅游法规建设,主要功能用于对旅游资源的管理与保护。3.2深入、集中参与阶段(1930?0)20世纪30年代,美国爆发了经济大危机。从这次金融危机中美国政府得到了许多经验教训,政府旅游管理机枸职能的范围进一步扩大,加强了对旅游业的宏观调控职能,通过对旅游经济的集中干预,减少旅游经济波动,促进经济的发展。50年代美国成立旅行与旅游管理局,其主要职责是制定旅

7、游政策,吸引海外旅游者前往美国旅游和刺激国内旅游市场的繁荣。80年代,美国旅游市场逐渐繁荣,邮轮旅行、房车旅行、野营等旅游产品日益丰富。美国政府旅游管理机枸在优化产品结枸的同时,更加注重旅游环境的改善与营造,大力实施机场、码头、道路等基础设施建设,兴建高级酒店和休闲住宿设施。政府针对旅游市场的新变化制定了系列化的旅游安全管理法规与市场运作机制,从而保证了美国旅游业的健康发展。3.3宏观管理成熟发展阶段(1980至今）80年代以来,美国政府逐渐在海外市场进行美国旅游的推广和宣传。在本阶段,他们加强了旅游业营销政策的研究,并根据实际需要

8、调整了美国旅游行政管理机枸和职责。1996年国会取消了美国旅游管理局,一些职能被并入国际贸易管理局，同时成立了旅游产业局(注:现已改名为国家旅游办公室),下设旅游行业助理秘书办公室、旅游开发部和旅游政策协调部、旅游政策理事会三个部门。