美国政府对不同类型企业的宏观管理及其对我国的启示

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1、美国政府对不同类型企业的宏观管理及其对我国的启示l主11.-;'二y正rLl刊~;;、t;1-~)一...../--户}美国政府对不同类型企业的宏观管理及其对我国的启示徐向艺-一一一卜lJ-70作为市场经济国家，美国企业的发展主要受市场规律的驱动，政府很少直接干预企业经营活动.但是，为了弥补市场的不足，协调企业之间的经济联系，美国政府往往对不同类型的企业采取不同的宏观管理措施。-、政府对国有企业的宏观管理与其他西方发达国家相比，美国国有经济的发展水平较低。在国民经济的主要部门中，国有经济只有在邮电、电力、统空、供水、铁路等部门占较大比例，其他许

2、多部门都是私人资本届统治地位，国有企业占整个国民收入的比重一般在1.2-1.3%.美国的大部分固有企业归州和地方政府所有，地方政府拥有75%的国有民用企业财产。尽管国有企业在国民经济中历击的比重不高，但在国民经济中，尤其是在公共部门发挥着特殊的重要作用。美国的国有企业具有两种不同的类型z第一类是完全归国家所有的企业，这些企业的生产资料属于联邦或地方政府所有，第二类是公私合营企业，即国家和私人组织各占一部分股份的企业。政府对国有企业的管理主要采用两种基本方式s一是通过成立特别机构对国有企业遂行直接管理，同时给予企业相当的自主权，二是实行所有权与经营权分开的

3、办法，把很失一部分固有企业出租或承包给私人组织。具体管理方法有21.政府运用经济手段和行政手段并以前者为主管理国有企业.美国政府一般通过各个部门或者按国会的决定而成立的专门委员会来管辖国有企业。例如，固有原子能工业企业属于联邦原子能委员会管辖，国有采矿工业企业由美国矿务局管籍，等等。政府对这些企业的具体管理方法有2①通过政府部门的行政指令，确定企业的投资指标，并给企业规定指导原则，②通过经济手段，如与企业签讶合同，利用价格补贴、税收、工资等经济杠杆，对企业的经济活动进行调节，③实行财政监督，由国家派遣监督员或监督回来确保国家对企业利润分配和亏损补贴等方面

4、的决定权，2.政府对相当部分的国有盐町k实行租赁经营。政府直接管理的企业不多，大部分固有企业都是由政府出租或委托私人资本经营，政府只进行间接控制，从50年代以来，相继被出租的固有企业有g国防部的一大批军工厂，国家投资兴建的造船厂、钢铁厂、合成橡胶厂和贩子能工厂等。据美国官方统计，被出租的固有资产在60年代末就达147亿美元.近十几年来被出租的国有企业又有大量增加，3.政府对公私合营企业主要采取系统承包经营的方式。美国政府对公私合营企业通常不采用部门管理方法，而是由政府作为产品ìl'xll的招标人.按照择优原则，选定一家或数家←.0一投标公司为主

5、承包商。且确定投~????.l象，主原包商就承包政府订货任务，然后将向己??F.姐的部分订货任务再包给其他转包1筒。政府只和主承包商发生关系.这种系统承包经营方式在实践中较为成功。总之，美国政府对国有企业的管理，是采取集中与分散相结合的方针，既采用行政方法，i.同时也使用经济手段管理国有企业。但美国有一条重要经验，即将国有企业出租给私人或社If会团体经营，并制定一套具体出租制度，这在其他国家还不多见。=、政府对盏'青财团的宏观管理自由竞争是促进社会资源合理配置的有效手段。但是在国民经济发展中，一些大垄断资本往往利用在一些经济部门中的垄断权对众

6、多中小企业进行排斥，甚至吞并.美国经济发展过程中出现的大托拉斯组织，通常利用控制原材料来源，或对某一商品购买、销售所占有的l举足轻重的市场份额，使价格有利于自己，以牟取高额利润.市场力量对比不公平现象无能为力，这需要有权威的政府进行干预.美国政府对大企业和垄断财团的限制，主要以反托拉斯法为基准。自19世纪末以来，美国通过了一系列的反托拉斯法，比较著名的有1890年的谢尔曼反托拉斯法和1914年的克莱顿法等.以后通过的各种法令实际上都是对以上两个基本法的补充与发展.美国政府根据有关法律，对大企业或垄断财团的宏观管理主要采取以下措施=1.强制解散已经形成的垄

7、断集团.对于已经形成的大垄断集团，如呆其经营活动严重违背市场竞争规则，阻碍生产要素的流动，政府将根据有关法律规定实行直接干预.例如，在本世纪初期，最离法院命令烟草公司和美孚石泊公司分别拆散为若干单独存在的公司。较近的一个例子是世界上最大的电讯系统-一美国电话电报公司，由于受到联邦司法部提出的反托拉斯诉讼，不得不分解为22家独立的电话公司。2.限制大企业兼并和合并行为.大企业通过自身经济、技术优势兼并中小企业，或者大企业之阅实行合并，是大财团走向垄断的两条重要途径，美国政府对这种经济行为进行直接限制.其方法是禁止某些企业相互持有股份和兼任董事。例如，本世纪

8、初，美国联邦最高法院禁止J.p.摩根和E.H.哈里曼利用一个控股公司，把他们的北