美国政府协调区际贸易的经验借鉴

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1、美国政府协调区际贸易的经验借鉴内容提要一体化市场的形成，有利于工业、农业和科学技术的现代化，有利于提升国际竞争力，是市场经济体系成熟的一个重要标志。本文比较全面地介绍了美国政府处理地区贸易保护主义的一些政策措施，总结了值得当前中国统一大市场建设借鉴的经验。　　关键词美国政府区际贸易经验借鉴　　一、前言　　中国是一个经济大国，国内区际分工状况会显著影响其整体国际竞争力。本来，大国国内市场可以为充分发挥本国产品的比较优势、规模经济优势和竞争优势，提供一个独特而有效的温床和舞台。然而，我国由于历史积淀的各种原因，国内区际分工和区际贸易并不发达，加之改革开放以来利益主体多元化格局

2、的形成，国内市场进一步被地方保护主义分割成区域性市场。　　中国区域性市场的分割，就理论上而言，根本无法获取旨在要素价格均等化的国内资源配置效率，从而导致国际资源配置过程缺乏国内资源配置的合理化支持，并最终影响到我国企业在国际市场的地位。而从现实的后果来讲，它严重制约着产品市场的扩大、产业结构的升级和企业规模经济的形成，致使各区域迅速将经济发展注意力转向对外贸易，不同程度地形成“对外贸易偏好”。因此，在很大程度上，我国的对外贸易发展不是国内市场扩张的自然延伸，而是在国内市场被严重分割导致国内区际贸易严重滞后这种背景下的产物。正因为这样，我国对外贸易中“竞相收购、低价竞销、多

3、头对外、肥水外流”的不正常状况始终普遍存在，难以绝迹。这就使得本来具有比较优势和潜在国际竞争力的产品，实际上是以不必要的高成本(它通常并不完全由相关企业所承担)进行生产并进入国际市场参与竞争的。　　从更长远的角度看，区际市场分割的普遍存在更是严重削弱了我国企业把握和驾驭有关国际规范的理念、规则和运作能力等“软”的国际竞争力。而这个看似隐性的“软”竞争因素对中国的对外经济活动尤为重要。对于那些面对国际市场的企业来说，一国国内市场通常被看作是它们的“训练场”，可以在真正面临进口产品竞争以及进入国际市场之前获得必要的锤炼。而国内区际贸易的重大作用之一，就在于它能够生成国内市场的

4、竞争性，从而为国内厂商提供刺激创新的丰富土壤，并利于那些国内需求相对大、买者之间的竞争与效仿动态效应强烈的产品类别建立起自己的比较优势和竞争优势。可是，区域性市场分割破坏了企业发展和竞争的良性环境，非但大大减少了有关企业在国内经受竞争风浪的磨练机会，还严重滋生着诸多有违现代市场经济和经济全球化的理念、机制和顽症。　　因之，在国内外市场更加紧密联为一体的现实背景下，十分关注和发掘大国区际贸易的巨大潜力，尽快消除由地方保护主义形成的区域性市场分割格局，实为我国全面提升诸多产业和广大企业国际竞争力的有效管道和紧迫之举。我们认为，一体化市场的形成，有利于工业、农业和科学技术的现代

5、化，有利于提升国际竞争力，是市场经济体系成熟的一个重要标志。作为一个大国，地区间的不平衡是经济成长中的必然现象。可怕的并不在于差异有多大，而在于地区间的人为分割，这成为大国市场发育中的一个大难题。目前的一些发达国家并不存在类似中国国内市场地区间封锁问题，因为经过资本主义几百年的发展，商品经济的高度发达已要求统一的国内市场成为经济和社会发展的基本条件。但世界不少国家，特别是一些疆域大同时存在地区发展。水平差异的国家，他们处理地区垄断行为的一些政策措施值得中国借鉴。　　二、美国政府的州际贸易协调政策　　历史上的美国也曾面临过国内地区间的市场分割，当时，所谓的“大政府主义者”曾

6、提出以下办法：加强中央政府，建成全国性的航运体系和一个遍布全国各地的国家银行系统，通过这些体系从东北部向南部和西部扩散工商业界的利益，以达到国家的统一目的。其中最为重要的，在于有国家大法的可靠保障。　　第一，宪法的有力保障　　美国联邦宪法作为一个经济宪章，它规定整个国家(从缅因州到佐治亚州，从大西洋到密西西比河谷)是一个共同市场。宪法规定：“在整个美国，所有关税、进口税、国内货物税必须是统一的”。国会制定税率时，不能对某些州采取区别税率(包括歧视性税率和优惠税率)，全国实行统一税制和税率。对开往某州或从某州开出的商船，不得强令在它州报关，办出港手续或纳税，这实际上意味着成

7、立于一个巨大的“美国自由贸易区”。　　宪法授予国会州际贸易管理权。该法第一条第8款第3项规定“美国国会有权调整对外国的、各州之间的贸易以及印地安部落的贸易”，这是著名的贸易条款，“主要对妨碍在全国市场上自由私人贸易的州税及管理措施作出反应”。它授予国会对州际贸易的调整权力，这一权力可以最大限度地行使，除了宪法规定的以外，它不承认任何限制。此项权力是联邦的专有权力，各州不得行使。贸易条款的重要性不仅仅在于它授予国会以权力，还在于它削弱了各州自行其是的可能性，很好地防止了各州对他州的贸易歧视。　　为了防止国会利用调整州际贸易的权力