非营利组织与法律制度-以宗教组织为例

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1、非营利组织与法律制度－以宗教组织为例国立政治大学法律系陈惠馨教授2008年11月23日说明：本论文主要是作者在1998年由国科会补助研究计划「台湾传统非营利组织在现代法律地位之变迁—以宗教团体为例」研究成果论文之部分内容。该计划是台湾政治大学顾忠华教授所主持由国科会补助之「整合型非营利组织研究」下子计划之一。作者完成该计划后因为忙碌因素，一直未将本计划改写成书。今天（2008年11月23日）因为参加政治大学第三部门研究举办之「华人社会第三部门研究之回顾与展望」国际学术研讨会，心有所感，因此将原始计划

2、之部分上网，希望藉此跟非营利组织相关研究者共同对话。从1998年到2008年11月，台湾有关宗教团体的规范最大的变化在于2004年2月27日大法官以573号解释宣告寺庙监督条第第2条第2项、8条违宪，自解释之日起至持两年内失效。但是，到目前为止台湾立法院尚未订定新的法规范，长年提到立法院的「宗教团体法」草案也尚未完成立法。陈惠馨记于政治大学法学院院长办公室壹、前言一本文之目的本文从法律的观点分析在现行法律体制下，非营利组织发展的可能性为何？由于非营利组织的型态多样，因此本文以宗教组织为例，观察法律制

3、度对于非营利组织的影响。台湾近年来有关宗教的相关研究可谓不少，但是若细看各研究内容，可以发现大部份的研究着重于社会学，人类学或心理学方面。对于台湾有关宗教组织法律地位之相关研究现研究甚少近年來台灣有關宗教團體法律地位有關之相關研究有瞿海源先生所著『台灣宗教變遷的社會政治分析』一書中第十二至十四章、吳寧遠教授接受內政部委託所著之『宗教團體法草案研究論文』以及吳堯峰先生所著『宗教法規十講』。另，台大法律系顏厥安教授顏厥安教授於月旦法學雜誌中亦發表『凱撒管得了上帝嗎？—由法管制理論檢討宗教立法』，本文收於

4、月旦法學雜誌中第24期，1997年5月，第30-39頁。顏厥安教授的論文主要從經濟分析及一般正義理論的觀點檢討宗教立法。另參考陳志榮所著、台灣基督教研究：問題與方法中所附中文參考資料以及顏尚文教授所著，台灣佛教史研究之百年回顧。24，但从政府所编之相关法规及宗教团体筹组变更须知可以看到政府有关宗教团体的法规范，不在少数。這些法規及法令彙編有：（1）內政部於民國八十五年十一月編有『宗教法令』（一）（二）兩大冊，（2）最新道廟法令輯要，范國廣編撰，財團法人台灣省道教發展基金會印行，中華民國八十六年十月。

5、（3）高雄市申請籌組宗教財團法人須知，高雄市政府民政局印，中華民國八十六年十月。（4）宗教財團法人籌組及變更須知，內政部編印，中華民國八十六年八月。（5）寺廟相關行政命令參考資料，內政部八十六年度宗教事務發展研討會。（6）寺廟法規，黃慶生撰述，中華佛寺協會印行，中華民國八十四年九月。（7）如何申請設立宗教財團法人，台北市政府民政局編印，中華民國八十四年五月。（8）台北市寺廟登記工作手冊，台北市政府民政局編印，中華民國八十三年十月。（9）宗教相關法令參考手冊，內政部編印，中華民國八十五年八月。（10）

6、申請設立宗教財團法人基金會須知，台北市政府民政局編印，中華民國八十三年九月。（11）日本宗教法人法，內政部編印，中華民國八十六年八月。（12）宗教法案相關參考資料，內政部八十六年度宗教事務發展研討會資料。从这些法规范的运作中，可以了解到宗教组织作为一种非营利组织在法律上发展的可能性为何。二「宗教组织」或「宗教团体」的定义长期以来，台湾政府法令，有时将不同宗教组织称为宗教团体。因此本文以宗教组织一词来称呼国种不同的因为宗教因素组合的组织体，有必要在此加以说明。事实上，以「宗教团体」一词代表不同型态的宗

7、教组织，这个称呼本身在法律上有时会有误导作用的，如果单从「宗教团体」一词的表面意义来看，既有「团体」二字，在现行法律体制下，应是属于人民团体法中有关社会团体的一种依人民團體法第三十九條規定「社會團體係以推展文化、學術、醫療、衛生、宗教、慈善、體育、聯誼、社會服務或其他以公益為目的，由個人或團體組成之團體。」，但实际上，在论文人的研究经验中发现，台湾一般通称的宗教团体，事实上包含下列包括下列各种型态的宗教组织：目前由內政部所公告的行政命令，看到宗教團體一詞之外，在其他法律位階的法規範中，並未對於宗教團

8、體一詞加以定義，一、依民法所成立的财团法人二、依民法及人民团体法所成立的社团法人三、依人民团体法所成立未具法人资格的社会团体四、依寺庙登记规则登记的寺庙在这些不同组织型态下，虽然因为宗教信徒关系，会具有人的团体色彩，但从其本质看，人的团体因素，往往不是其存在的要素，以寺庙为例，一个寺庙虽然香火不旺盛，但不会因为信徒的多寡，而影响其在法律上的地位。何况纵使香火鼎盛，但亦有可能来朝拜的信徒仅唯有而的拜访，与寺庙本身并无具有法律意义上的关系。24本文在此尝试以「宗教组织」一