我国草根非营利组织管理研究——以壹基金为例

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1、我国草根非营利组织管理研究——以壹基金为例-->1、绪论1.1研究背景从上个世纪80年代开始，所谓的公民社会理论又一次掀起热潮，变成学术界研讨的热门话题。到了90年代以后，对公民社会的研究从政治社会转向实证研究社会实体。由非营利组织或者非政府组织构成的第三部门开始成为了各国学者们研究这个社会实体的切入点。而对于非营利性组织的管理，虽然陆陆续续有一些论文和著作问世，但是都不够成熟，还没有形成规范的体系结构和理论框架。改革开放以来，市场经济逐渐成熟起来，与此同时，逐渐暴露出政府管理失灵和市场控制失灵等一些问题。这时，非营利组织的影响力逐渐体现出来：首

2、先它可以有效的控制住市场失灵和政府失灵所带来的不良影响；其次，所有制结构多元化的形成，很多不同于以往单位组织的多元化利益主体慢慢出现了。激烈的市场竞争使得分散的利益主体成为弱势群体，迫使他们需要通过社会中介组织来维护他们的利益；对于政府而言，他们的利益需求也需要有一个中介组织进行了解与维护。在这种有利的情况下，我国的非营利性组织得到了快速发展的空间，逐渐成为我国社会经济发展中的重要力量之一。非营利性组织也存在一些问题，例如办事效率低下，管理水平较低，没有明确的发展方向和战略指导。分析其原因在于：一方面是非营利性组织较少，提供的服务无法满足大家需要

3、，因此面临的竞争力较小；另一方面非营利性组织在管理方面缺乏创新精神，对于组织的发展与前进而言，这是一大缺陷。社会逐渐走向国际化，非营利性组织在国际社会和经济发展中占有越来越重要的位置。与此同时，所处的外部环境越来越复杂，市场经济的发展不仅提供了诸多机遇，也带来了巨大的挑战。挑战在于非营利性组织面临着资金缺乏，资金流不够流畅，管理上滞后等问题。在目前水平下，我们需要发展和规范我国的社会组织。特别是要加快培育经济类、慈善类、公益类、服务类社会组织，以满足经济社会发展的客观需要。要进一步将政府职权与社会组织职能分开、管理部门与执行部门分离，更加深化政府

4、职能转变政府通过购买服务、公助民办、委托等方式，将社会组织职责范围内的事交给社会组织，从而提升社会资源利用效率和公共服务质量。要制定和完善对社会组织服务管理的法规政策，确保其既发展得好又管理得好。1.2研究目的与意义本文研究目的在于，通过分析对当前政府对非政府组织的管理模式，和草根非营利组织生存状态，找出我国目前管理模式的缺陷。同时，评述部分国外政府对非营利组织管理模式，并以“壹基金”为例探宄其可借鉴之处，联系实际，构建出适应与当代中国草根非营利组织管理模式的方案，帮助我国草根非营利组织摆脱“合法性”困境，更好的发挥草根非营利组织的作用，促进我国

5、草根非营利组织良性发展。本文运用法学研究方法，从管理学的角度出发，由对非政府组织的研究这一宏观的概念细化到草根非营利组织领域。根据探析草根非营利组织生存及发展状况，深入地了解了我国公民社会的特点，比起之前的研究范式和研究领域代开创了一个新的角度。如今，对于非政府组织的研宄中，关于草根非营利组织的专门性研宄较少，更多的是将目光聚焦到非营利组织这个大概念中。而现实中，草根非营利组织发展非常迅速，紧密联系着基层民众，发挥着越来越重要的作用。对于草根非营利组织的研究，对于丰富完善我国非营利组织领域的整体研究和构建我国非营利组织本土化研宄体系占有很重要的地

6、位。将“管理模式”作为文章讨论的切入点，在一定程度上使得相关的研究领域得到扩张。目前，学术界还未广泛开展对于非营利组织的管理模式问题的研究，较大部分侧重于我国双重管理体制本身的研宄。对于在这种管理模式下，草根非营利组织如何走出“合法性”困境、政府的管理模式怎样更加完善，还有待继续探讨。本篇论文目的在于，在我国当今管理模式下，探析草根非营利组织的生存现状并找到解决方案，使非营利组织管理模式的理论框架完善，更加系统化和全面化，提升其理论价值。本文目的在于，探宄政府对于草根非营利组织的管理模式。主要是通过对现今管理状况和方式的分析和具体实例的总结，找出

7、现今管理模式下草根非营利组织所面临的问题（如资金不稳定，存在规模障碍等高门揽，以及地位“合法性”困境)；同时，在借鉴国外先进管理方式和经验以及我国草根非营利组织成功转型的案例的基础上，对于我国草根非营利组织管理模式提出具有可实现性的建议和具有远见的观点。以上的研宄有助于帮助我国政府有效管理草根非营利组织，客观决策，推动政府职能转变。不仅如此，还可以使公民社会朝着健康的方向发展、促使草根非营利组织建立与政府良性互动合作关系，同时帮助政府解决当前草根非营利组织尴她的地位问题，更好的满足了社会公众需求等。2、非营利组织界定与理论基础2.1非营利组织的定

8、义自上个世纪60年代后，非营利组织(NPO)开始被人们越来越多的提及，这是因为它在公共管理这个领域发挥着越来越重要的作用，对于NPO的研