村级债务的影响因素分析

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1、村级债务的影响因素分析　　【摘要】目前，农村村级债务问题已然是一个普遍性的问题，但是其影响因素却是多方面的，基础设施建设、缺少收入来源、财务管理失控、村民自治不力、农民行动单位、财税制度变革、乡村非正式关系、村委成员能力、长期债务积淀等都是形成村级债务的重要影响因素。　　【关键词】村级债务影响因素原因　　目前，农村村级债务问题已然是一个普遍性的问题：一方面，加大农业投入大多投向农村基础设施建设，如农村交通，农村安全饮水等，而这大多需要村级组织自筹配套资金，这就带来村级支出的增加，从而出现村级组织负债的现象[1]；而另一方面，减免税费使得原来部分可以

2、通过税收、提留等途径解决的村级债务失去了资金的来源，这样使得村级组织原本就孱弱的债务化解能力显得更加突出。诚然，农村村级债务的形成是多方面的原因造成的，因此，需要对村级债务问题的影响因素进行深入研究。　　一、基础设施建设是直接因素　　农村基础设施建设具有极其重要的作用：它能够帮助解决三农问题，改善农民生产生活条件，同时能够帮助改造传统农业，将现代文明引入农村，打破农民闭塞的状态，在一定程度上缩小城乡差距，增强农民幸福感；另外，也能够降低农民投资的风向，极大地刺激农业和农村经济的发展，增加农民收入，促进国民经济稳定可持续的发展。　　但是随着农村基础设

3、施建设的不断推进，农村基础设施建设已然成为村级债务形成最为直接的原因[2]。目前，农村地区包括“通话、通电、通水、通路、通车”等在内的基础设施建设已经初具规模，但还存在四个方面的不足：一是“五通”的覆盖面有待提升，地区差异明显；二是由于各地区各村经济状况不尽相同，对基础设施建设的要求也不同；三是部分工程粗制滥造，甚至出现工程完工投入使用不久就出现质量问题；四是农村基础设施结构失衡，普遍存在低档和硬件设施供给多，高档和软件设施供给少的“两多两少”问题。这在未来一段时间的新农村基础设施建设的推进中将着手解决，但这些项目大部分是“民办公助”项目，政府只补

4、贴部分资金，其余部分资金仍需要村级组织和群众自筹解决，而目前一方面村级组织的财务承受能力普遍较弱，农村基础设施建设基本依靠各方争取上级拨款，村干部需要完成上级指令和任务，被迫推进基础设施建设[3]；另一方面群众受教育程度角度，观念淡薄，利己主义思想十分严重，对于提供公共产品积极性不高，不愿意出资进行基础设施建设，这势必会导致村级债务规模的增加。　　二、缺少收入来源是经济因素　　村级组织收入能够反映其经济状况，村级组织的收入状况直接关系到村级债务的化解能力，而缺少收入来源则是村级债务形成的经济原因。村级组织的收入主要包括补助收入、经营收入、发包收入和

5、其他收入。村级组织补助收入主要来自财政转移支付、上级或部门帮扶、专项补助结余，这部分资金来源并不稳定，如财政转移支付资金是村级组织因“两税”减少的附加收入，虽然属于集体资金性质，归集体经济组织所有，但是湖南省农村对于这部分资金的分配大多是乡镇政府根据各村的实际情况进行调节，在实际拨付过程中，村委成员对于资金的争取能力往往直接决定了这部分资金的多寡；而上级或部门帮扶资金和专项补助结余则同样存在上述问题，加之这部分资金往往不足以支付工程项目支出，从而形成村级债务。村级组织经营收入较少的原因主要来自两方面，一是大多数村集体并无优质资产可以带来稳定的收入，

6、二是目前农村村干部对于农村经济的经营和管理水平不高，加之年轻人外出务工，留守人员大多为老弱病残，致使村集体组织缺少经营收入的状况更为严重。村级组织的发包收入则受限于耕地和林地已经全部分到农户，这部分土地流转的收入归农户所有，村集体难以获取所占耕地和林地所有权的那部分收入，村级组织能够获得的发包收入仅仅来自鱼塘和小型水库的发包收入。　　三、财务管理失控的管理因素　　村级财务管理是强化村级组织机构内部约束和财务管控的有效方式，目前，湖南省农村为规范村级财务管理模式，杜绝铺张浪费，有效防止和解决村官腐败问题，促进农村党风廉政建设，普遍将资金的使用权、管理

7、权和审批权分开，实行村账乡管制度。村级财务管理仍存在四个方面的问题：一是报账手续不规范，白条入账现象普遍，村工程项目基本无合同、无预决算、无工程验收报告、无发票，到多以领据入账，其他村开支则大多以村支书签字入账，没有严格按照保障手续进行；二是现金管理混乱，部分村违反现金管理制度，留存过多现金余额；三是专项资金管理混乱，对于专项资金，乡镇大多未将其进行专账核算，这一方面致使专项资金多领、重领现象出现，专项资金未做到专款专用；另一方面致使专项资金结余管理混乱，由于未进行专项核算，对于专项结余资金没有清晰的核算，专项结余资金的用途成疑；四是村级财务人员队

8、伍不稳定，财务知识匮乏，绝大部分行政村报账员随村委会换届而更替，变动频繁，村财务工作专业性和连续性差，90%以上报账员既没