失地农民的社会保障政策探讨

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1、失地农民的社会保障政策探讨　　摘要：社会保障作为能够让全体国民共享发展成果的公共管理基本制度安排，在失地之后，由于农民的文化素质较低，所面临的风险在失去土地保障之后会变得相当高，随之对社会保障以及就业有着较高的需求。因此，失地农民的社会保障的建立和完善与解决就业出路是构建和谐社会完善社会主义新农村公共管理的重要内容。　　关键词：农村公共管理；失地；农民；社会保障　　中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）08-000-01　　由于我国实行的是农村土地集体所有制，国家建设项目只有在完成相应

2、的补偿和安置之后才能征得项目建设用地。但由于限行的征地制度产生于建国初期的计划经济时期，当时设计时的主要是为了使得政府能便捷和廉价地取得建设用地，不够重视被征地农民的参与，一般主要采用货币安置，而且征地的补偿标准一般不高。而这些政策引发了一个重要的问题：许多年龄相对较大的失地农民在失去土地之后既无法就业，同时货币补偿又不能取代以往土地所具有的“最后保障”的社会功能。此外还由于中国的社会保障发展历程中农村和城市之间的社会保障体系是不同的，是分开发展的。城乡之间不仅保障制度、范围和内容不同，城乡社会保障体系之间也缺乏沟通的

3、渠道。　　一、关键概念界定　　面向农村公民的社会保障叫做农村社会保障，与通常意义上的社会保障具有一致的内涵。农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故农民而在生活上发生困难的农户给予物质帮助的制度，其目的是稳定和提高农民物质文化生活质量。　　失地农民是指农民的土地被依法征收后，农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的统称为失地农民。　　二、失地农民的需求　　由于城市发展、基础建设实施、工业及商业用征地等诸多因素引起了大量农民失地的同时，也是去了原本附着于土地之上的生活

4、、养老和医疗保障。一般情况下，多数的农民在失地之后面临生活水平下降的困境。所以失地农民对生活救助和最低生活保障金、养老保障和医疗保险，他们迫切需要一个生存保障。　　1.生活救助和最低生活保障金　　目前在农村中只有一些极端特殊的情况下，村委会才会给予救助，例如家中失去劳动力导致年幼的孩子无法生活；或者在日常农业生产劳动中受伤导致残疾，进而失去生活来源；以及无依靠的孤独老人等，这都是因为村里的救助资金异常的紧缺导致的。另外，村民反映的最低生活保障金被村干部私自分配或挪用使得真正困难的家庭无法收到救助的问题也频繁出现，此种情

5、况也在一定程度上反应了救助资金监管和分配制度上的不完善。同时有些实际情况可以活得救助资金的村民也会因为种种政策条件得到，比如居民身份、办理手续过于麻烦等等。诸多因素都导致了获得实际救助的失地农民只有少数。　　2.失地农民的就业　　由于失地农民参加培训、就业的数量很小。因此就业技能的缺乏是支援失地农民就业的最根本的原因。技能的缺失使失地农民在就业市场竞争中处于劣势；同时又由于失地农民大多来自城乡结合部，这里的经济相比偏远农村而言经济相对发达，因此失地农民对工作条件、工资报酬有着较高的期望，在低端劳动力市场竞争不过能吃苦，

6、工资低的外来务工人员。再加上最近几年就业市场受到各种因素的影响，就业市场本身就非常紧张，使得想让失地农民自主就业变得相当困难。　　3.失地农民的养老保障　　随着农村家庭的小型化趋势，核心家庭增多，家庭养老方式负担日益加重。在一对夫妇要赡养4到6位老人加上小孩的情况下，家庭不堪重负。在对湖北某地区进行办理养老保险的失地农民进行满意度调查时发现，表示基本满意的有79人，具有不太满意想法的村民有22人，所占比例为78%和22%。少部分失地农民主要是认为失去土地后，光靠养老金难易维持基本生活，而农村养老保险标准与城镇职工标准相

7、差较大，使得失去土地后农民迁徙到城市中以农村养老保险保准过城市生活的支出压力较大。　　4.失地农民的医疗保险　　在现有医疗卫生体制改革之后的情况下，医疗费用大幅攀升，致使失地农民医疗风险凸显，因病致贫的现象呈现出越演越烈的趋势。医疗风险具体体现在有病不敢就医或者无法长期坚持就医的问题上，失地农民“小病硬抗，大病等死”的现象并不少见。在对武汉城郊的344名失地农民的调查中发现，被征地钱没有参加医疗保险，被征地之后参加有的有219名，还未参加的有125人，分别占63.6%和36.4%的总人数。同时在问及被调查者对失地农民对

8、医疗保险的看法时，有154人表示不太了解或者说不清楚。有42人觉得手续过于繁琐，不方便就医。最重要的是有170人认为失地农民的医保在遭遇大病时候任然难易忍受。他们各占44.8%、19.8%、12.2%和49%的比例。　　三、失地农民的社会保障制度概况　　社会保障体系，社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成