完善失地农民社会保障制度的探讨.doc

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1、完善失地农民社会保障制度的探讨随着工业化、城市化进程的加快，农民尤其是城郊结合部的农民越來越多地失去了他们原来赖以生存的生产资料——土地，成为了“失地农民”。“上班无岗，种地无田，低保无份”则是他们生活的真实写照。因此妥善解决失地农民的问题是我国城市化和工业化进稈•屮必须面对和解决的问题。传统的行之有效的“土地换就业”的安置方式逐渐失灵，简单的货币安置则只能解决他们的近忧，难以化解远虑。浙江省经过五年多的实践与探索，在建立和完善失地农民的社会保障制度出台了一系列的制度性文件，取得了一定的尝试性经验。但H前仅处于起步阶段，主要是以解决失地农民的基本生活问题

2、的养老保障制度为主，辅以其他相关社保制度，其屮许多措施和实施方案需要进一步改进和规范，一•些具体且关键的问题还需要理论来突破和提升。浙江省失地农民社会保障制度的分析（-）浙江省失地农民的社会保障制度建设情况近年来，浙江省的经济发展在全国一直遥遥领先，城市化水平和对较高，由1997年的35.6%提高到2003年的53%。而浙江省城市化的推进却是以大量农民贡献土地为代价的。据统计资料显示：浙江省“八五”期间共征用集体土地59.71万亩，年均11.94万亩，“九五”期间征地98.91万亩，年均19.78万亩，比“八五”期间增长了7.84万亩，增长了66%o每年

3、土地的征用量更是逐年攀升，2001年全省土地征用面积增加到T43.41万亩，2002年为62.18万亩,2003年达到了63•万亩，累计征地面积达到了320万亩。随着土地被大量征用，一大批祖祖辈辈靠土地为生的农民成为了“失地农民”。若按照城郊农民人均0.7亩计算，这就意味着浙江省累计有失地农民470多万人，而1999年以來失地农民就大约有200万人，这一数字还在逐年攀升。因此H益增加的失地农民及其产生的失地农民生产、生活保障等一系列社会问题成了社会各界普遍关注的焦点。为缓解征地矛盾、保护失地农民的利益，各级地方政府都给予了高度重视，纷纷开始了以养老保障为

4、主的失地农民基本生活保障制度探索。1998年年底，嘉兴市颁布了《土地征用人员分流办法》，为失地农民开办了基本养老保险；宇波市失地农民建立养老风险准备金制度和湖州市从土地补偿费屮列支养老保险费的做法非常典型；“土地换社保”、“培训促农民再就业”、“社区股份经济合作社”等一些措施也非常有特色，为在全省范围内建立失地农民社会保障制度奠定了基础。2002年省委省政府出台了《关于加强和改进土地征用工作的通知》，对失地农民的基本生活保障的定位、参保对象资金亨受标准等作了明确规定，这是妥善解决失地农民生活基本保障问题的纲领性文件。在省政府的大力支持下，总结各地的经验，

5、浙江省劳动与社会保障厅、国土资源厅、财政厅、民政厅及农业厅等五个部门在2003年5月联合颁发了《关于解决被征地农民基木生活保障问题的指导意见》（以下称指导意见），对失地农民的养老、就业、医疗、低保、培训等提出了明确要求，至此，以制度安排的办法解决失地农民的生活保障问题在浙江省全而启动。2003年8月旨在加快推进失地农民社会保障制度的建设，出台了《关于加快建立被征地农民社会保障制度的通知》，各地在指导意见的基础上都出台了相关的制度和实施办法，到2003年底全省已经有10个市50多个县（市、区）建立了失地农民基木生活保障制度，有52万失地农民参加了基木生活保

6、障,共筹资金37亿元。其屮约15万人达到了条件的参保对象己经开始领取基本生活保障金。（二人浙江省失地农民的社会保障制度的类型从口前浙江省各地已建立失地农民社会保障制度的市、县情况來看，其屮保障形式大体上有三种类型：1、生活保障型。这种类型是参照城镇最低生活保障制度设计，结合当地的经济发展和承受能力，一般设置多少档次，缴费水平与保障待遇挂钩，实行个人帐户与统筹帐户相结合模式。该类型待遇水平控制在低保标准丄下或失业救济金标准上下，比如宁波对纳入保障人员的缴费，划分为2万元、3.3万元、4.6万元三档，支付水平也分为200元、250元、300元三档，同时建立未

7、来支付风险准备金，基金来源是：从土地出让金纯收屮提取2%,从地方财政收入屮安排1%,从国有资产变现收屮提取10%。保障对象去世后，其个人帐户屮的本息余额可以由法定继承人或指定受益人继承。FI前浙江省实行失地农民社会保障制度的11个县6个市区采取该类型。2、社会保险型。此种类型是参照城镇职工基本养老保险办法设计的，较多强调了亨受保障权利与缴费义务对等原则，实行个人帐户制，亨受待遇与保障对象的缴费吋间和缴费指数挂钩，保障水平相对较高，H标是同城镇基本养老保险制度相衔接，将失地农民直接纳入城镇职工基本养老保险体系，亨受城镇居民同等待遇，但是，许多地方政府也考虑

8、到失地农民的收入水平较低，按照城镇职工低缴费低享受的两低水平设计的保障办法，即一