建立完善的失地农民社会保障制度的构想

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1、建立完善的失地农民社会保障制度的构想 　　摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度。失地农民失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，国家有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。本文简要论述了建立失地农民社会保障制度的原则，建议为失地农民建立完善的与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制。关键词：失地农民；社会保障；制威度构想 　　失地农民是悬由于城市化、工业化的刃开展而形成的一个特殊巧的社会群体。据不完全彰统计，全国已有200氮0万失地农民，照现在菌的经济发展速度，未来汗几年失地和部分失地农曾民的数

2、目将会超过78嫌00万人。如果不妥善艇解决好失地农民问题，禽长期下去必定会对我国郴的经济发展造成影响。篓目前，失地农民大多处陡在沿海经济较发达的省卢份，但随着经济的发展枣，这一问题将会成为全茂国性的问题。因此，有幼必要现在就妥善处理该够问题，避免积重难返。梭要妥善处理好失地农民谢问题，建立与其自身特砂点相适应的社会保障制汉度必不可少。 一、失地泵又失权，失地农民渴望舀社会保障 　　二元经济土结构是由农业社会向工巴业社会转变的必然结果侄，我国也不例外。随着虽工业化进程的加快，我涨国的城市化进程也会随咋之加速。城市化进程的钧加快主要表现在城市规害模的扩张，但伴随这一蘸扩张也导致城市周边地弄区的农

3、民失去了赖以生晴存、发展和保障的土地职。土地无疑是失地农民趴对城市化的巨大贡献，焉但是目前失地农民的补吨偿安置制度和地方政府坍在解决失地农民问题上郑的无作为，必然使得失翘地农民的权益被侵蚀[镇1]. 　　城市周边地颓区的农民不愿意失去土郧地。我国城乡二元的经股济体制，导致城乡居民盏的社会福利存在天壤之台别。长期以来，农民渴羚望进入城市，享受城市蚁居民的各项社会保障。舔但是，作为城乡交界处灾的农民却不愿意失去土皇地，原因在于：首先，瘴在城乡交界处交通方便怜，村民们进可以进入城稳市打工，退可以留守土卖地，具有多重选择；其衣次，很多城市周边地区幽的农民发展副业，种植廊蔬菜、花卉等提供给城判市，收入

4、丰厚；再次，眼周边的村民还可以利用辖有利的位置积极发展第兢三产业，如农家乐等休釉闲娱乐产业。这使得城勒市周边地区的农民生活术逐渐富裕了起来。农民逐“失地”意味着“失权嘘”[1].土地是农民檄赖以生存的物质基础，腺一旦失去土地，而政府孝又不能为他们提供强有骤力的社会保障，因而失婚地农民的处境必定十分夏困难。一方面，失去土照地使得农民的生存权受狰到挑战。土地是农民惟召一的生产资料，失去土鼠地，农民的生活必定受哆到影响。目前的征地补辜偿水平比较低，一般难邓以维持农民先前的生活吼水平，而且这些补偿费说用也只够维持其3～5堆年的生活；另一方面，禄失去土地使农民的发展绚权受到侵害。农民原本瞩具有一定的产

5、业，征地拥以后不但无法继续以前肪的生产与生活，甚至连抡工作都无法解决，因而洛更谈不上什么发展权了湍。因此有必要针对失地阎农民的具体情况建立与研其自身特点相适应的社卿会保障制度。 二、建立衫失地农民社会保障制度压的紧迫性 　　（一）土标地的减少和丧失使部分掩农民失去最后的保障 　磊　由于土地被征用，农逾民拥有的土地数目越来屈越少，农民从土地获得癣的收益的相对量和绝对蜗量都相应减少，从而无蒲法满足其最基本的生活查需求。加上工业化和城艳市化的推进，使得部分掐农民永久性失去土地，氧从而彻底失去土地的保肇障。从表1可以看出耕喳地面积指数与生产总值逛之树之间呈线性关系（阉以上海市为例）[2]制. 　　表

6、1土地对农民剧的多重效用值（以上海鼠市为例） 　　均值方差详基本生活保障效用就业晾机会效用直接经济收益发效用子女继承效用征地练后可以得到的补偿效用种避免重新获得时支付大折笔费用的效用 　　（二箱）农村老龄化问题紧迫遭，迫切需要建立养老等吸社会保障制度 　　改革研开放以来随着我国经济唉发展水平的不断提高，怔农村地区的医疗卫生事嚎业得到了充分的发展，泵农村地区的人口结构有矫了很大的变化，特别是玉在东部沿海经济发达的坏省份，有些农村地区已每经步入老龄化社会。2粟000年11月的第五招次人口普查表明，上海珍市乡村的老龄化水平已栈经达到了13.73%哼，浙江达到了10.5秸1%，山东达到了9.翰15%

7、，北京达到了8写.35%（《中国第五防次人口普查数据分析》猾，XX）。土地的减少平，土地的保障功能降低惺，加上家庭规模的小型砧化和子女外出务工，使统得家庭的养老功能在不舀断地削弱。鉴于这种情猖况，有必要以为失地农蘸民建立社会保障为契机劲，对建立农村地区的社搭会保障制度进行整体规坤划。 　　（三）为失地元农民建立社会保障，是奢实现城乡社会保障一体鸯化的突破口 　　由于历涌史的原因，目前我国大恫部分地区的农民几乎