资源描述：
《公共政策决策的系统分析方法》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、公共政策决策的系统分析方法1曼●杨俊公共政策有广义和狭义之分.狭义的公共政策指的是政府等决策部门对公众利益进行分配和对公众行为进行规制所采取的措施;广义的公共政策指的是政府及立法机构制定的对公众利益进行分配和对公众行为进行规制的法律,法规,规章和制度等.我国目前正处于社会深刻变革时期,也是一个新旧体制和新旧观念并存并发生冲突的时期.各种矛盾,摩擦和社会发展目标给公共政策决策带来了多方面的压力,提出了严峻的挑战.在这种复杂的社会环境中,公共政策要适应多变的外界环境,更好地承担其导向,协调与稳定社会的职能,从而避免因社会各阶层利益的
2、尖锐冲突而导致社会陷入无序状态.一,公共政策制定的基本原则为了使公共政策的制定更加合理,公正和有效,并使政策内容更能反映社会的公共利益,在公共政策制定过程中.应该坚持理性化,规范化和民主化的原则.理性化原则.理性是现代公共政策的基本价值取向之一,也是公共政策制定过程中的一个基本原则.理性决策是指根据数字和事实,用科学的方法和精确的计算来分析各种政策方案的优劣.进而作出最佳的决策.这种政策制定模式所追求的"完全理性"在现实中是不存在的,因为知识的广博性,动机的纯正性,价值的中立性,数据的完整性等所谓最佳方案的现实条件是不可能同时具
3、备的,因此完全理性的决策在现实中是无法实现的.尽管如此,理性作为一种价值观念和基本取向,仍然是政策制定过程中的一个重要原则,也是实现决策科学化的一条重要保障.规范化原则.规范化是现代公共政策制定的另一个基本原则.社会中利益主体的多元化和公共政策制定过程的复杂性,都内在地要求公共政策制定和决策程序规范化.规范化包括决策的程序化和法制化,政策制定过程的公开化以及政策制定方法的多元化和科学t匕.民主化原则.民主化原则也是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向,它追求社会公正,强调公民参与.民主作为一种管理体制,既是自上而下的.同时也是
4、自下而上的,其中包含了社会成员对决策过程的参与.决策的民主化,使公众有更多的机会参与决策,从而有利于避免权力的滥用,降低公共政策制定的决策风险,维护广大民众的根本利益,也有助于提高公共行政的效率和整个社会的民主化程度.二,公共政策决策的主要模式公共政策决策受着多种因素的影响,其决策模式的运用也因时代背景,政治体制,领导人性格,问题的性质等而相应地发生变化.概括起来,常用的决策模式有以下9种.理性决策模式.该模式又叫合理决策模式或最佳决策模式,它认为,公共政策应是有效目标的达成,一个理性的决策就是效率最高的决策.这种模式是根据数字
5、和事实,用合理的科学方法和精细的计算来分析各种解决问题的方法或政策方案的优劣,从而求得最佳的政策或解决问题的方法,其实质是一种政策选优的方法.渐进决策模式.该模式认为,公共政策是对过失的修正,它把公共政策制定的过程看做是对以往政策行为不断修正的过程.主张在以往的政策,惯例的基础上制定新政策.只对过去的政策作局部的调整和修改,是过去政策的延伸和发展.理想决策模式.该模式是一种将理性决策模式和渐进决策模式混合使用,有机结合的模式,它强调政策制定系统的过程分析.它首先基于对现行政策的检查与评估,避免了对所有备选方案的考察,缩小了审查范
6、围,然后对所考察的方案进行精细的计算,从而保证了方案的相对优化.酸一凌粱绫冷淹精英决策模式.这是一种将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念,价值观和偏好的决策理论.它认为,公共政策一般不会是由民众的需求和行动决定的,而是由占据统治地位的精英们决定的.政府只是执行已经决定的政策.部门决策模式.该模式也称为机关组织决策模式或组织体制决策模式.这种模式是建立在公共政策与政府部门之间密不可分的关系基础之上的,将政府部门作为主要的分析对象,属于一种静态模式.团体决策模式.该模式又叫利益集团决策模式.它认为公共政策是利益集团之间力量
7、均衡的结果,是政府受集团压力的综合表现,政策制定过程就是集团竞争对政府施加压力.从而使政府不断作出反应的过程系统决策模式.这是一种视公共政策为政治系统对自身环境需求所作出的反应的决策理论,它将公共政策的制定放在政治,经济,社会与文化的环境中进行考察和解释,认为公共政策制定系统是一个投入一产出系统,要与环境相互统一,达到动态平衡.博弈决策模式.该模式是一种抽象的,演绎的政策决策模式,它强调公共政策是政策主体在与政策客体竞争下所做的选择.公共选择模式.该模式是公共选择理论在公共政策制定方面的应用.它从经济学最根本的经济人假设入手,把
8、政治舞台看做是一个经济学意义上的交易市场,从供给和需求两方面进行分析,认为公共政策是集体选择的结果.应该指出的是.由于现实世界中的社会问题与经济问题错综复杂,每个问题的背后都蕴涵着众多影响因素,而其中的因果关系又盘根错节;此外,不同的决策模式,其假设前提和分析重
