高校负债问题及其化解策略浅探

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1、高校负债问题及其化解策略浅探【摘要】高校负债运行是近年来我国高等教育领域的普遍现象。由于负债偿还期的集中到来,许多高校面临资金紧张甚至入不敷出的局面。本文就高校负债的成因与风险,如何化解正在形成的财务危机,应吸取怎样的教训等几方面进行探析。  【关键词】高校负债;成因;建设    高校负债运行,是近年来我国高等教育领域的普遍现象。高校借款主要来自银行贷款,随着偿债期的集中到来,目前许多高校普遍面临着财务紧张,入不敷出的局面。高校负债发展的成因与风险何在,如何化解正在形成的财务危机,从中吸取怎样的教训,这些都是我们应当加以思考的问题。    一

2、、高校负债现状    在争建一流大学的热潮中,全国高校的商业贷款额在不知不觉中积累成了一个巨大的数字。高校的借款主要来源于商业银行,随着偿债期的集中到来,各高校的财务状况日趋吃紧,那些花钱如流水的好日子已经一去不复返。据2007年8月国家发改委社会发展司发布的《上半年社会事业发展情况和下半年政策建议》中作出的判断——“据人民银行统计,截止2005年底,全国高校贷款余额大约2001亿元。”7而且当时新的贷款还在不断产生,许多高校债务除银行贷款外还通过工程方垫资、外单位投资、应付账款、拖欠民工工资等多种形式存在,不在人民银行的统计之列。因此,估计

3、高校债务远远不止2000亿元。从目前情况看,很多高校负债在10亿元以上,普通高校平均贷款5亿元左右,有的学校每年贷款利息就上亿元,学校每年学费收入的大部分将用来偿还巨额银行贷款利息。随着国家调高银行利率,一些学校甚至连利息都还不起。为了还贷,一些高校不得不压缩学生经费、办公经费等正常的学校运行支出。而偿还巨额本金十分困难,且形成巨大的财务风险,如再筹资风险、资金周转风险等。很多高校的校长如坐针毡,每天不得不为“钱”发愁。    二、负债的成因    (一)“扩招”是高校负债的起因  随着社会主义市场经济的不断发展和完善,我国高等教育消费长期处

4、在供不应求的卖方市场。1999年6月全国教育工作会议以后,高等教育进入了一个快速发展的新时期,也是高校负债发展的“黄金时代”。1999年扩招后的5年间,高等教育毛入学率达到了23%,在校学生数量的急剧膨胀,随即带来了学校软硬件配套设施不足的问题,于是大规模的基础建设和新校区建设便成为必然的选择。在建设资金不能满足高校快速发展所需资金的情况下,银行贷款资金的注入,突破了高校发展中的资金“瓶颈”,为高校快速扩张开辟了一条重要渠道。  (二)政府投入的严重不足使高校负债成为必然7  尽管高校规模的扩张带有政府指令性,但也迎合了高校的价值追求,一些高

5、校面临建设一流大学和一流学科的挑战,各高校之间的竞争日趋激烈。为适应社会对人才培养的需求,高校除不断扩大办学规模,还要提高办学质量与效益,改善办学条件,加大对硬件和软件设施的投入,改善校内基础建设,引进高层次人才,加强师资科研队伍建设,以提高学校综合办学实力来参与竞争,并在竞争中发展自己,而高校超常规、跨越式的发展离不开经费的投入。自扩招以来,国家对高等教育的经费投入总额虽然年年增加,但是增幅不大,并且由于在校生规模增加得更快,生均经费呈下降趋势。高等教育作为公益性事业,扩招后面对政府财政投入的严重不足、学费不能持续增长、教学评估标准上调、办

6、学成本上升等多重压力下,促使高校只有负债搞建设,负债谋发展。  (三)“银校合作”为高校负债提供了良好的外部环境  在经历了亚洲金融危机之后,我国经济遇到了增长下滑和通货紧缩的双重困境。在当时有效需求不足的背景下,各大国有银行也面临着为巨额存款资金寻求出路的压力。有政府信用在背后支持着的高校无疑是他们眼中难得的优质大客户。高等院校具有良好的发展空间、收益稳定、卖方市场优势明显的朝阳性基础产业特征,具有稳定的生源所带来的经济收入和稳定的财政拨款,与企业比较而言,银行对教育的投入,具有风险小、收益高的特点。因此,高校与银行的这种价值诉求的高度互补

7、是高校负债运营得以进行的重要前提,可以说金融体制的改革为高校融资提供了良好的外部环境。7  (四)过分依赖“国家信用”,缺乏财务风险意识  高校在学生的市场需求、财政拨款严重不足情况下,认为高等学校由国家出资兴办,为国家培养人才,通过贷款购建的资产也属国有资产,因此没有科学考虑发展规模,不顾自身偿还能力,盲目贷款,不但造成资源和资金的浪费,也给学校发展带来了沉重的包袱。银行在对高校贷款的过程中简化审批程序,如既不需担保、也不需抵押,看中的也是高校背后的“国家信用”,缺乏应有的风险意识。  三、化解策略与建议    (一)确定高校负债的主体,规

8、范高校、银行、政府三大主体的权责  《高等教育法》规定,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格,高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”然而,高校是否具有法人主体地

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