高校负债问题及其化解策略浅探

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1、高校负债问题及其化解策略浅探【摘要】高校负债运行是近年来我国高等教育领域的普遍现象。由于负债偿还期的集中到来，许多高校面临资金紧张甚至入不敷出的局面。本文就高校负债的成因与风险，如何化解正在形成的财务危机，应吸取怎样的教训等几方面进行探析。　　【关键词】高校负债；成因；建设　　　　高校负债运行，是近年来我国高等教育领域的普遍现象。高校借款主要来自银行贷款，随着偿债期的集中到来，目前许多高校普遍面临着财务紧张，入不敷出的局面。高校负债发展的成因与风险何在，如何化解正在形成的财务危机，从中吸取怎样的教训，这些都是我们应当加以思考的问题。　　　　一

2、、高校负债现状　　　　在争建一流大学的热潮中，全国高校的商业贷款额在不知不觉中积累成了一个巨大的数字。高校的借款主要来源于商业银行，随着偿债期的集中到来，各高校的财务状况日趋吃紧，那些花钱如流水的好日子已经一去不复返。据2007年8月国家发改委社会发展司发布的《上半年社会事业发展情况和下半年政策建议》中作出的判断——“据人民银行统计，截止2005年底，全国高校贷款余额大约2001亿元。”7而且当时新的贷款还在不断产生，许多高校债务除银行贷款外还通过工程方垫资、外单位投资、应付账款、拖欠民工工资等多种形式存在，不在人民银行的统计之列。因此，估计

3、高校债务远远不止2000亿元。从目前情况看，很多高校负债在10亿元以上，普通高校平均贷款5亿元左右，有的学校每年贷款利息就上亿元，学校每年学费收入的大部分将用来偿还巨额银行贷款利息。随着国家调高银行利率，一些学校甚至连利息都还不起。为了还贷，一些高校不得不压缩学生经费、办公经费等正常的学校运行支出。而偿还巨额本金十分困难，且形成巨大的财务风险，如再筹资风险、资金周转风险等。很多高校的校长如坐针毡，每天不得不为“钱”发愁。　　　　二、负债的成因　　　　（一）“扩招”是高校负债的起因　　随着社会主义市场经济的不断发展和完善，我国高等教育消费长期处

4、在供不应求的卖方市场。1999年6月全国教育工作会议以后，高等教育进入了一个快速发展的新时期，也是高校负债发展的“黄金时代”。1999年扩招后的5年间，高等教育毛入学率达到了23%，在校学生数量的急剧膨胀，随即带来了学校软硬件配套设施不足的问题，于是大规模的基础建设和新校区建设便成为必然的选择。在建设资金不能满足高校快速发展所需资金的情况下，银行贷款资金的注入，突破了高校发展中的资金“瓶颈”，为高校快速扩张开辟了一条重要渠道。　　（二）政府投入的严重不足使高校负债成为必然7　　尽管高校规模的扩张带有政府指令性，但也迎合了高校的价值追求，一些高

5、校面临建设一流大学和一流学科的挑战，各高校之间的竞争日趋激烈。为适应社会对人才培养的需求，高校除不断扩大办学规模，还要提高办学质量与效益，改善办学条件，加大对硬件和软件设施的投入，改善校内基础建设，引进高层次人才，加强师资科研队伍建设，以提高学校综合办学实力来参与竞争，并在竞争中发展自己，而高校超常规、跨越式的发展离不开经费的投入。自扩招以来，国家对高等教育的经费投入总额虽然年年增加，但是增幅不大，并且由于在校生规模增加得更快，生均经费呈下降趋势。高等教育作为公益性事业，扩招后面对政府财政投入的严重不足、学费不能持续增长、教学评估标准上调、办

6、学成本上升等多重压力下，促使高校只有负债搞建设，负债谋发展。　　（三）“银校合作”为高校负债提供了良好的外部环境　　在经历了亚洲金融危机之后，我国经济遇到了增长下滑和通货紧缩的双重困境。在当时有效需求不足的背景下，各大国有银行也面临着为巨额存款资金寻求出路的压力。有政府信用在背后支持着的高校无疑是他们眼中难得的优质大客户。高等院校具有良好的发展空间、收益稳定、卖方市场优势明显的朝阳性基础产业特征，具有稳定的生源所带来的经济收入和稳定的财政拨款，与企业比较而言，银行对教育的投入，具有风险小、收益高的特点。因此，高校与银行的这种价值诉求的高度互补

7、是高校负债运营得以进行的重要前提，可以说金融体制的改革为高校融资提供了良好的外部环境。7　　（四）过分依赖“国家信用”，缺乏财务风险意识　　高校在学生的市场需求、财政拨款严重不足情况下，认为高等学校由国家出资兴办，为国家培养人才，通过贷款购建的资产也属国有资产，因此没有科学考虑发展规模，不顾自身偿还能力，盲目贷款，不但造成资源和资金的浪费，也给学校发展带来了沉重的包袱。银行在对高校贷款的过程中简化审批程序，如既不需担保、也不需抵押，看中的也是高校背后的“国家信用”，缺乏应有的风险意识。　　三、化解策略与建议　　　　（一）确定高校负债的主体，规

8、范高校、银行、政府三大主体的权责　　《高等教育法》规定，“高等学校自批准设立之日起取得法人资格，高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”然而，高校是否具有法人主体地