第二章 法定公文1(概述)

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1、第二章行政公文（法定公文）1《国家行政机关公文处理办法》（2000年8月发布2001年1月1日施行）↓《党政机关公文处理工作条例》（2012年4月发布7月1日施行）《党政机关公文格式》（2012年6月29日发布7月1日施行）2[案例]陈刚大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公司，十年奋斗，他获得了整个企业上下的一致认可。今天，他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。主考官宣布，面试采用“公文筐测验”进行。该方法要求应试者在规定时间内对各种与特定领导工作有关的文件、报表、信件、电话记录等公文进行处理。陈刚抽到的题是这样的：1、××省政府根据全国人大召

2、开《关于开展全民义务植树造林运动的决议》的会议精神，给各地市、区、县人民政府发一份通知，要求作好今年的植树造林工作。2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，请以×县人民政府之名向上级主管部门写一份请示，请求上级主管部门增拨经费。3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，能否批准其提出的要求？请你代上级主管部门给×县人民政府写一份批复。如果你是陈钢，该如何去行文呢？3[分析]根据题目要求，需写三篇公文：通知、请示、批复。当然公文除了以上三种外，还有命令、决定、决议、公告、公报、通告、通报、议案、报告、意见、函、纪要，共十五种。要知道他们的写法，首先就必

3、须了解公文的格式及各类不同公文的特点。4第一节公文概述一、公文概念、特点和种类公务文书简称公文，它是党政机关、社会团体、企事业单位用于处理公务的具有某种特定格式的文件。(一)公文概念5公文有广义和狭义之分:广义的公文涵盖面很广，主要是指在处理各种公务活动中形成的文书材料。包括了全部通用公文（行政公文、事务文书）和专用公文（司法文书、公关文书等）。6狭义的公文特指中共中央办公厅、国务院办公厅发的《党政机关公文处理工作条例》中规定的15种党政机关公文。命令（令）、决定、决议、公告、公报、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要。本章重点介

4、绍的就是狭义上的公文，即党政机关行政公文。7党政机关行政公文（公文），是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。（中共中央、国务院办公厅2012年4月颁布7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》第一章第三条）国家机关行政关系示意图.doc8（二）党政机关公文的特点1、作用的权威性（法定效力）党政机关行政公文是行政管理的重要工具，具有法定效力，必须执行、遵守，即使请示一类的上行文，受文单位也不能置之不理，必

5、须给予明确答复。9中华人民共和国主席令第四十一号《中华人民共和国刑法修正案（八）》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议于２０１１年２月２５日通过，现予公布，自２０１１年５月１日起施行。中华人民共和国主席胡锦涛２０１１年２月２５日10112、作者的法定性法定作者（国家机关）制定和发布，写作者只是代笔人，要掌握国家政治法律政策，有国家意识，能代表机关。123、读者的特定性公文的读者是特定的，特定的受文机关，有时候是社会全体成员。写作时要有读者意识。134、制作的程式性公文格式、办文程序等都是法定的，通过行政手段制定。《党政机

6、关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月发布7月1日施行。14中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012） 国家质量监督检验检疫总局国家标准化管理委员会2012年6月29日发布7月1日施行。“本标准适用于各级党政机关制发的公文。其他机关和单位的公文可以参照执行。”15办文程序也有严格的规定，公文办理、立卷、销毁等都是法定的。如不得越级行文等等规定，都要熟悉。16（三）公文种类1.2012年4月中共中央办公厅国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》规定，我国现行党政机关

7、公文为：命令(令)、决定、决议、公告、公报、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要共15种。2.公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文、泛行文。3.按内容及所限定的阅读范围程度，公文可分为秘密公文（秘密、机密、绝密）、普通公文。17(二)公文种类4.按时限要求，公文可分为紧急公文（急、特急）和常规公文。5.按公文来源，公文可分为收文、发文（包括内部公文和对外公文）。6.按内容特点和作用分：指挥性公文、报请性公文、知照性公文、实录性公文、多用性公文。18练习：请你拟写一份福建省教育厅下发给各高等学校的关于《福建省教育厅关于做好

8、2010年福建省高等学校教师国内访问学者人选推荐工作的通知》的公文完整格式（包括眉首、主体、版记部分）。注：