法定公文写作(一)

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1、第六章法定公文写作（一）公文写作2教学目的和教学要求：了解指挥性公文中命令、决定、公告和通告的用法、写法以及它们在使用上的区别。公文写作3第四节通告第三节公告第二节决定第一节命令公文写作4第一节命令一、命令的用法命令简称令，是具有发布权限的上级机关对下发布的带有鲜明强制特征的指挥性公文。命令(令)“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。”公文写作5二、命令的发布权限在地方，命令有使用权限的严格要求：(一)国家主席有权发布命令。《宪法》第八十条明确规定：“中华人民共和国主席根据全国

2、人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。”公文写作6由此可知两点：一是全国人大和全国人大常委会的决定在前，而国家主席据此发令在后；二是国家主席令涉及范围较广，有公布令、任免令、嘉奖令、特赦令、戒严令、动员令等。(二)国务院及其各部委可以发布命令。《宪法》第八十九条规定：国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令”；第九十条规定：国

3、务院“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章”。公文写作7(三)县及县以上地方各级政府可以发布命令。《宪法》第一百零七条规定：“县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的经济、教育……等行政工作，发布决定和命令”。(四)乡镇级人民政府也可以发布命令。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：乡镇级人民政府有权“发布决定和命令”。公文写作8中央军委作为党和国家领导军事工作的最高机关，其具有发布命令的权限是不言而喻的。党的领

4、导机关不单独使用命令，但可与同级行政机关联合发令。至于其他单位和个人都没有发布命令的职权。公文写作9三、命令的特点(一)强制性命令是公文中最具强制特征的文种。受令者必须无条件地绝对服从、迅速坚决地执行命令。(二)权威性命令一方面表现着发令机关不可更改的意志，另一方面对受令者具有极强的约束作用，受令者必须令行禁止。(三)严肃性命令的行文一定要严肃、慎重，非用不可方才用。不能滥发命令，以免影响其权威性；命令在行文上必须结构严谨、语气坚定、文句简洁、词语有力。公文写作10四、命令的分类(一)从内容与作用来分，命令主要有三类：一是公布令

5、，主要用来公布法律、行政法规和规章。二是行政令，是国家行政机关用来宣布施行重大强制性行政措施的。三是嘉奖令，是表彰、奖励有突出贡献的集体和个人时使用的命令。(二)从命令的外观形式来分，命令有两类：一是带附件的命令，即命令之后必有附件。公布令通常都属这类命令，前令后法，法随令出。二是不带附件的命令，所有内容尽在命令正文之中。公文写作11五、命令的写法(一)标题主要有两种写法：1.“发令机关(或发令人职务)+文种”2.“发令机关+事由+文种”，(二)主送机关两种情况：1.面向社会公开发布的公布令，可以省略主送机关；2.具有特定受令者

6、、执行者的命令，必须标明主送机关公文写作12(三)正文1.公布令一般在一个自然段中写三层意思：一是公布的内容，二是公布的依据，三是公布的要求。2.行政令一般写三部分：一是发令缘由，二是命令事项，三是执行要求。3.嘉奖令公文写作13必须写三层内容：一是嘉奖缘由。先要清晰扼要地说明被嘉奖对象的先进事迹，包括时间、地点、事件、被嘉奖对象的表现、事件结果及其影响等。事迹要真实、简明；然后对事迹给以简要评价，评价要适度二是嘉奖决定。通常给予被嘉奖对象的奖励有授予荣誉称号、记功、晋级和物质奖励等。三是希望、号召式尾语。(四)签署命令必须签署

7、领导人的姓名和日期。公文写作14第二节决定一、决定的用法决定是上级机关就重要事项向下行文时使用的公文文种。决定“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”二、决定的特点(一)内容的重要性(二)写作上的灵活性公文写作15三、决定的分类按内容和作用的不同，决定可分为五类：(一)法规性决定。制发机关可用决定修改、补充法规性文件；国家权力机关及其常设机关还可用决定直接发布有关法规。(二)指挥性决定。这是用来部署重大工作的决定。它总是针对带有全局性的某一方面工作或某一类问题，统一思想

8、认识，提出工作任务，确定工作方针，阐述基本原则，甚或提出工作的方案、步骤、措施和要求。公文写作16(三)知照性决定。这是用来布置安排重要事项或重大行动、并告知全社会或有关方面的决定。其目的只在于发布某一信息，要求读者的只是了解，一般并无直接的执行要求。在写作上，