西方资本主义国家公务员制度的特点

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1、政治与管理科学学院第十八章西方主要国家公务员制度政治与管理科学学院第一节美国公务员制度一、公务员制度的沿革及基本原则（一）公务员制度的产生与发展（二）公务员制度的基本原则1.公开竞争2.平等对待3.同工同酬4.良好公德5.保证高效6.严格要求7.加强培训8.保持中立9.保障权利二、联邦公务员结构体系及管理机构（一）联邦公务员的范围（二）联邦人事管理机构的构成1.美国人事管理总署2.功绩制保护委员会3.联邦劳雇关系局（三）公务员管理工作的若干特点1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华3.人事管理

2、机构具有良好的服务功能4.加强宏观管理，适当下放权力。三、公务员考试录用制度（一）适用范围（二）考试录用工作程序及方法1.招考2.考试3.选用4.试用四、公务员职位分类制度（一）职位分类制度的沿革（二）职位分类制度的效益1.有利于公平合理的酬劳计划的建立2.有利于获得职位的最佳人选3.有利于人事考察4.使人员的升调较为合理5.有助于预算管理6.划一的业务用语，方便工作，便于统计7.增进效率五、公务员工资制度（一）工资管理体制（二）工资体系1.一般行政工资2.驻外人员工资3.退伍军人局医务人员工资六、公务员的培训制度（一）培训工作的管理（二）培训

3、原则1.培训要与工作或事业有关2.培训要与提高公务员的潜在能力有关3.培训要有益于提高机构的工作效率4.培训对公务员个人也有利七、公务员的退休制度（一）退休制度的建立（二）退休金的构成1.社会保险津贴2.基本津贴3.储蓄投资八、政府行政监督与监察（一）公务员行为规范的内容（二）监督和监察机构1.伦理道德办公室2.监察办公室3.总顾问室九、美国公务员制度的特点1.美国政府机关实行严格的职位分类制度2.特别注重功绩制原则3.强调具有专长知识结构十、美国公务员制度的改革及启示1.由过程导向转变为结果导向2.由集中管理转变为授权管理3.由刚性规则管理转

4、变为弹性管理4.由服从性管理转变为激励性管理（一）改革的原则（二）启示1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓性空间。3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概念及方法。4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力资源管理。政治与管理科学学院第二节英国公务员制度一、英国公务员制度的历史沿革（一）公务员制度基本原则确立阶段（二）现代公务员制度的建立阶段（三）战后文官制度的改革阶段二、英国公务员制度的特点1.英国公务员制度无正式的公务员法2.英国公务员的地位等级森严3.英国强调公务员具有通才

5、知识结构4.英国的高级公务员享有特权三、英国公务员制度的改革及启示1.持续裁减文官队伍2.改组文官结构3.削弱通才模式4.取消文官部5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。（一）改革的内容（二）启示1.公务员制度法制化2.健全完善公务员录用和培训制度。3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市场化管理体制。4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。政治与管理科学学院第三节法国公务员制度一、公务员制度的沿革（一）公务员制度产生的历史背景（二）公务员制度的创立与发

6、展二、公务员管理体制（一）公务员的范围（二）管理机构1.国家管理机构2.中央各部管理机构3.地方管理机构（三）公务员管理工作的若干特点1.法国公务员的管理体制属于部内制。2.实行统一指导下的分级负责制。3.辅以咨询协商制4.加强宏观管理，适当下放权力。三、法国公务员制度的特点1.注重全国的统一和中央集权2.存在浓厚的官僚色彩四、法国公务员的权利和义务1.权利：（1）言论自由（2）男女平等（3）参加工会的权利五、法国公务员制度的改革1.改革的动因（1）外部（2）内部2.改革的内容（1）政府内部职能调整的非集权化改革（2）由人员管理转向人才资源开发

7、性管理政治与管理科学学院第四节德国的公务员制度一、德国公务员制度的历史沿革德国公务员制度起源于十九世纪晚期，稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了德国历史上第一部《官员法》。二、德国现行公务员制度（一）公务员的概念和范围凡是在联邦、州、乡（县）以及受国家监督的团体、研究所和基金会从事公务活动的人员都属于公务员范畴。（二）公务员的条件1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界观的人都可以成为公务员，唯一限制是对能力的考察。2.公务员执行公务必须遵循6个原则：忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、相互信任原则、

8、服务原则和咨询、相互支持的原则（三）公务员的权利和保护1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任意辞退。2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和养老金。