我国公务员制度的特点

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1、我国公务员制度的特点一、我国公务员管理的基本原则1.公开、平等、竞争、择优的原则《公务员法》第五条规定:公务员的管理,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,依照法定的权限、条件、标准和程序进行。公开既是法规、政策的公开,也是行政行为的公开,要求向社会公开有关公务员的法律、法规和政策;向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件、考试内容、考试成绩以及选拔录用结果;对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。所有这些,是公务员平等竞争的前提。平等是指在法律上确认每个公民有平等的参与竞争的权利,凡具有法定资格与条件的公民都有申请报考公务员的权利,并有

2、平等机会参加公务员录用考试,以同一标准决定是否录取,不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等状况而受到歧视或者享有特权。在进入公务员队伍后,在考核、培训、奖惩、职务升降等方面同样机会均等。竞争择优,是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面,引入竞争机制。竞争的目的是为了择优,择优的前提是必须存在竞争。《公务员法》在制度设计方面充分体现了竞争择优这一原则。2.监督约束与激励保障并重的原则《公务员法》第六条规定:公务员的管理,坚持监督约束与激励保障并重的原则对公务员的监督约束,既是对权力监督制约的需要,也是解决现实中存在的各种工作作风问题的方法。《公务员法》从明确公务员的义务和纪律入手,

3、规范公务员的行为;加强对公务员的考核,注重对公务员的德能勤绩廉的全面考核,重点考核绩;确立了惩戒制度;规定了辞职、辞退制度,确立了引咎辞职制;规定了回避制度;对公务员辞职、退休后的从业限制等作了规定。在加强对公务员的监督的同时,《公务员法》规定了公务员的激励保障制度。《公务员法》明确了公务员的权利;规定了公员的奖励制度;在公务员的职务晋升中强调注重工作实绩;规定了公务员的培训制度;规定了公务员的工资、福利和保险制度以及退休养老制度,保障公务员的工资报酬;规定了公务员的申诉控告制度,以保障公务员的权利。3.党管干部原则党管干部原则是我国人事制度中不可动摇的根本原则,是党的民主集中制组织

4、原则在干部管理工作上的体现,是以党的群众路线作为基础的。根据当前的实际情况,应该加强和完善党对政府机关人事工作的领导。(1)各级党委要领导和搞好干部人事制度改革,改革对党政机关、群众团体、企业和事业单位的干部采用同一种管理方式的状况,根据机关自身的特点,建立不同的人事管理制度。(2)制定党的组织路线和干部政策,并通过一定的程序,把它转化为人事管理的法律法规,依法对机关报工作人员进行管理。(3)推荐并管理机关的重要干部,主要指各级领导干部。(4)加强党对于人事工作的宏观管理和监督。4.依法管理原则依法管理原则贯穿于公务员制度的各个环节,具体体现在以下两个方面:(1)对公务员的管理必须有

5、法律依据,从公务员的录用,考核、晋升、培训、工资、福利直至退休,都有严格的法律规定,并按照法定的程序和规定办理。(2)公务员行使权力、履行职责,必须依照法律规定,依法行政,公务员的行政行为如果超出法律的范围或者违反法律的规定,就构成了违法渎职行为而将受到制裁;同时,每个公务员都有一定的法律地位,享受一定的权利和待遇并受到国家法律的保护。二、与外国公务员制度相比的特点1.政治立场明确《公务员法》“总则”中规定,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的基本路线是建立公务员制度的根本指导原则。西方公务员制度则强调所谓政治中立,要求事务类公务员不得以公务员

6、身份参加党派活动,在公务活动中不得有党派的政治倾向性等。2.不区分政务官和事务官我国公务员不存在“政务官”和“事务官”的划分。我国不搞多党制和所谓的“政治中立”,要求所有公务员在政治上都要与党中央保持一致,因此,我国公务员没有政务官和事务官的截然分别,而西方公务员制度则实行“两官分途”,强调政务官“政治化”,事务官“职业化”。事务官职务常任制度也是西方国家现代公务员制度建立的标志之一。3.必须坚持党管干部的原则我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分,各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。各级政府组成人员和其重要干部由各级党委管理,他们的任免由党委组织部门考察,

7、党委讨论决定,依法由各级人大及其常委会选举任命产生或由政府任命。西方公务员制度则强调公务员管理是独立于党派之外的管理系统,“不受政党干预”、“与党派政治脱钩”,政党不得直接管理公务员。4.坚持德才兼备的用人标准“德”主要是指干部的政治思想、道德品质等;“才”主要是指干部工作能力和业务水平。德才兼备,就是要求既要有“德”,又要有“才”,二者同时具备,不可偏废。我国《公务员法》规定,对新进机关担任主任科员以下非领导职务的公务员的录用,实行公开考试,严格考核,择

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