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1、西方公务员制度特点 篇一：中外公务员制度特征对比 中外公务员制度特征对比 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。所谓公务员制度,亦称文官制度,就是指对政府公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规定的规章制度和体制。[1]下面我将以欧美发达资本主义国家为代表的西方公务员制度与我国公务员制度从历史文化传统、制度立法、考评制度、培训机制、福利待遇等多重视角,进行比较研究,来深入了解我国的公务员制度。(一)任用制度比较 各国的任用制度主要有四种:选任制、委任
2、制、聘任制、考任制。其中考任制又是适用范围最广的任用制度,任用制一条最重要的原则是公开考试,择优录用。在这一点上西方各国的共同做法是:主要按考核成绩,并参照应试人的资历、学历、品德等各种因素录用人才。我国公务员考录制度的推行已取得显著成效,建立了“凡进必考”的录用机制,为确保政府效能的高速运转和政府目标的实现发挥了巨大的作用。中外选拔公务员都坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则,说明这是一种科学化、法制化,且行之有效的选人之道。作为依法治国的一个重要环节,公务员考录的法治化是现代政府人事管理的重要支柱,对于造就一支高效、廉洁、精干的公务员队伍有着
3、十分重大的意义。 (二)晋升制度比较 由于政治体制的不同,西方国家的主要官员都是由直接选举的方式产生,副职官员由主管行政的官员直接任免,由此带来的一个弊端就是在决策过程中的专制。我国强调领导班子集体讨论干部的任免,强调民主集中制,这样在制度上体现了民主性和科学性。在职务升降方面,中外都强调任人唯贤、注重实绩、民主公开、平等竞争,但也有不同点:一是我国坚持党管干部,党委负责公务员职务的升降、任免;二是我国没有把降职作为一种惩罚的种类,而西方则把降职作为一种重要的惩罚。 (三)考核制度比较 西方文官制度遵循功绩制和能力制,其中英国更强调能力制
4、,考核的内容由考勤和考绩两部分组成,重视对人的能力、工作热情、潜力的测评;美国则强调功绩制,强调公务员工作的实际成绩和效果,这种考核方式日益暴露出一些不公平、不合理的问题,改革后的考绩制度的重点从成绩测量转到工作行为的考评上;法国公务员的考核内容有14项之多,重点考核服务精神、守时值勤、积极性等;日本的考核制度则更为细致,考核的种类、方法、内容、等次均有严格的规定。中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基
5、础上写出评语，提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。(四)培训制度比较 随着经济、科技的迅速发展和社会的巨大变化,政府的职能日益复杂化、专门化,社会对政府机构的管理能力和行政效率的要求越来越高。各国政府都强调公务员的专业知识、管理知识、职业道德等方面的培训,西方国家对公务员的培训分为两个阶段,即职前培训和在职培训。培训内容依对象不同而异,但都具有求新、求实的特点,力图通过培训,提高公务员的个人素质和工作能力,以便更好地完成本职工作。中国政府也非常重视公务员培训。公务员的培训分为：对新录用 人员的培训；晋
6、升领导职务的任职培训；根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职国家公务员更新知识的培训。公务员在培训期间的学习成绩和鉴定作为职务晋升的依据之一。 (五)工资福利制度比较 西方各国为了稳定公务员队伍，鼓励他们更好地工作，也便于吸引精英人才进入公务员队伍，普遍实行较优厚的工资福利待遇政策。公务员工资基本能够做到与企业同类人员持平，总水平高于企业。随着社会经济的迅速发展，劳动生产率的不断提高，社会财富的日益增多，公务员的工资福利还会得到较大的提高和改善。中国长期实行低工资高福利的分配政策。且我国的工资保险福利水平和调整幅度取决于国家财政收支情况,西
7、方则随着物价上涨而相应提高;我国公务员工资水平比较参照对象是国有大中型企业平均水平。 [1]宋仕平.中英公务员制度的共同特征[J].湖北师范学院学报,1996(1):74. [2]徐振寰,王晓初.世界各国公务员制度比较[M].北京:中国人事出版社.,1998. [3]黄达强.各国公务员制度比较研究[M].北京:中国人民大学出版社,1990. [4]李和中.中国公务员制度概论[M].武汉:武汉大学出版社,1997:3-7. 篇二：中西方公务员制度比较 中西方公务员制度比较 〔关键词〕公务员制度；比较 〔摘要〕各国实践证明,公务员制度
8、是一套科学的政府官员管理制度。在公务员的范围划分、录用考核以及培训等方面,我国和西方各国明显不同;从权利和义务以及公务员与政府的关系来看
