美国公务员制度的特点

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1、美国公务员制度的特点　　篇一：美国公务员制度　　第三章美国公务员制度　　第一节美国公务员制度的发展历程　　美国是世界上最早实行公务员制度的西方国家之一，至今已有百余年的历史。从1883年公务员制度法（通称《彭德尔顿法案》）通过至今，美国公务员制度不断地根据政治、经济和社会发展的需要进行着改革和完善。作为西方国家中具有代表性的一种公务员制度，美国公务员制度正在被越来越多的国家学习和效仿。　　一、美国公务员制度的建立　　具有现代意义的公务员制度首先产生于英国。美国等西方国家公务员制度的建立深受英国的影响，但美国公务员制度的形成有其特殊的发展过程和社会背景。从总体上

2、看，美国公务员制度的建立，经历了一个从建国初期的“绅士治理政府”，到1829年至1883年期间的“政党分赃制”，进而通过《彭德尔顿法》的确立最终奠定美国现代公务员制度基础的发展过程。　　（一）1776年至1828年的“绅士治理政府”时期　　美国政府公务人员的管理制度，在建国初期的1776年至1828年的五十余年间，即从美国第一任总统华盛顿开始到第六任总统亚当斯，史称“绅士治理政府”时期。“所谓‘绅士治理政府’，是指政府主要从有名望、有地位、有学识的绅士阶层中挑选有能力、品行好的人担任政府官职。”(吴志华：《美国公务员制度的改革与转型》，上海交通大学出版社XX年

3、版，第12页。)由于这一时期历届总统用人均以党籍及私人关系为标准，因此亦被称为“个人徇私制”时期。所谓“个人徇私制”，是指政府任用公务人员没有法律规定，也没有专门的人事管理机构，政府任用公务人员的好坏，没有任何的监督和控制，完全依赖于长官对被选拔者在品格、能力方面的印象和长官个人的素质和道德品质。这也就是说，政府任命公务人员的行为完全凭长官意志，凭其与长官个人的关系亲疏远近，其弊端是显而易见的。　　（二）1829年至1883年的“政党分赃”时期　　1829年至1883年，随着美国政党政治的发展，政府公务人员管理的制度也进入了“政党分赃”时期。所谓“政党分赃”，

4、亦称“政党分肥”。在资本主义国家的议会选举中，“一旦某一政党或某些政党，单独或联合形成多数党而上台执政，政府的官职就成了它们手中的战利品。执政党一上台便重新组织政府，这种在内公开的瓜分职位的活动，史称‘政党分赃’。”(周敏凯：《比较公务员制度》，复旦大学出版社XX年版，第7页。)美国“政党分赃”制度缘起于1801年，当时联邦党人约翰.亚当斯竞选连任总统失败，卸任前夜数小时内任命了一批联邦党人担任政府重要职务，之后托马斯.杰佛逊作为第三任美国总统上任后立即撤换了这批官员，这一事件开创了美国政治发展历史上的“政党分赃”制度的先河。1829年美国第七任总统安德鲁.杰

5、克逊明确提出“敌人的赃物应该属于胜利者”、“官职应该属于选举的胜利者”等口号，开始公开实行政党分赃制。自此以后一直到1883年，美国历代总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者，政府的职位大都成为一种政治性任命。但是，政党分赃制度下，选举中获胜的政党，把官职作为“战利品”奖赏给本党持有的同时，一方面导致选人用人中只重视党派出身忽视真实的才能，给予善于投机钻营者很大空间，有真才实学者反而得不到重用；另一方面造成了政府公务人员超载，行政效率低下，出现大量贪污腐败现象。此外，政党分赃制还造成党派倾轧加剧、政治动荡不断，以及政府的周期性震荡。这些弊端日积

6、月累，激起社会各界的强烈不满，终于酿成重大政治流血事件。1880年，詹姆斯.A.加菲尔德当选为美国第20任总统后，面临激烈的党争，他明知“政党分肥”的弊端，但又缺乏改革的信心，只好在分配公务员职务时尽量照顾平衡，这样做后各派又均不满意，最终自己成为这一做法的牺牲品。1881年7月2日，加菲尔德被一位求官不成而怀恨在心的男子行刺不幸身亡。这一事件激起美国朝野重大反响，直接促成美国加快建立公务员制度的进程。　　（三）1883年《彭德尔顿法案》的颁布　　1883年1月，美国共和党议员彭德尔顿参照英国公务员制度的经验，向国会提交了一份长达两百多页的《公务员制度法案》，

7、即著名的《彭德尔顿法案》。这一法案在国会讨论时，获得了议员们的一致同意通过。经美国第21任总统亚瑟签字后，这一法案终于正式成为美国的公务员法律。这部法律的篇幅很短，包含的19条内容合在一起总共6页，但是在颁布以后的百余年时间内，虽经历了多次修改，却始终是美国公务员制度的基本法律。《彭德尔顿法案》的颁布，取消了“政党分赃制”，建立了考试录用和功绩晋升的公职制度，标志了美国现代公务员制度的诞生。　　《彭德尔顿法案》的主要内容包括以下几点：其一，确立了公务员实行面向所有公民的公开考试录用制度。考试向所有公民公开，应试者不分党派、宗教信仰、性别、种族，平等对待，依据考

8、试成绩择优录用。其二，确立了公务员的职