第七讲_非营利组织评估

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1、第七讲非营利组织评估一、非营利组织评估的必要性二、评估的概念与类型三、非营利组织评估系统设计对非营利组织评估问题的关注始于20世纪90年代初期。在美国、英国、日本、菲律宾、印度等国家，先后建立了许多半官方或民间的中介性或学术性的评估机构。采用定量和定性相结合的指标体系，定期或不定期对非营利组织进行包括绩效、项目、组织管理和综合能力等在内的各种评估。通过中介组织或学术团体开展的评估，逐步形成对非营利组织开展科学评析和公示的机制，也成为政府对非营利组织加强监督管理的重要辅助手段之一。一、非营利组织评估的必要性对非营利

2、组织评估的必要性主要体现在三个方面：第一，改革开放以来，我国的社会结构发生了深刻的变化和调整。在这一背景下，我国的非营利组织得到了长足的发展，成为社会经济生活中不可或缺的新角色。加强对非营利组织的监督和管理成为政府的基本方针和政策之一。借鉴国外的经验，通过引入科学规范的评估机制及其体系，建立一套较为完善的评估系统，对非营利组织的状况进行评估与诊断，以判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中存在的问题，保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响，以此逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理

3、机制十分必要。一、非营利组织评估的必要性第二，实践表明，非营利组织的健康发展，不仅需要一个良好的法规政策环境，也需要具备良好的自律机制和行业互律机制。在非营利组织的行业互律机制中，最为核心的是非营利组织评估机制，有效的评估是非营利组织自律或者互律的前提。第三，目前，在我国对非营利组织实行的是“双重管理体制”，和“双重管理体制”相并行的制度性规定还包括“归口登记原则”、“分级管理原则”、“非竞争性原则”等，实行“双重管理体制”，是一种实现对非营利组织的“入口”管理和“过程”监督并重的权宜之计。非营利组织评估机制的引

4、入，将改变政府对非营利组织的业务进行直接管理的方式，逐步形成“非营利组织管理非营利组织”的局面，最终推动“双重管理体制”的过渡完成。二、评估的概念和类型（一）评估的概念广义的评估是指评估主体对评估客体的价值大小或高低进行评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握某些事物或某些活动的价值的行为。狭义的评估是指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。评估的特点：第一，时限性。评估是在一定的时间范围内完成的，而不是贯穿

5、于项目、计划或政策的始终。这是评估区别于监测的主要特性。第二，系统性、规范性和科学性。评估不同于总结，它是有一套完整的理论和指标体系、规范、科学的有目的的评定活动。第三，学习性。评估不仅仅是对项目、计划或政策的相关性、绩效和成功度的简单评价，也通过评价活动本身进行学习。（二）评估的类型1.按评估的时间顺序分（1）前评估：是指项目、计划或政策开始实施之前所进行的评估，也称预评估、事前评估。（2）中期评估：是指在项目、计划或政策开始后到完成前之间的任何一个时点进行的评估。（3）后评估：是在项目、计划或政策结束后，根据

6、原目标和实际实施情况的比较而进行的全面、系统评估。2.按评估者的来源分（1）自我评估：即项目、计划或政策的实施者进行的内部自我评估。（2）外部专家评估：是指项目、计划或政策的实施机构聘请科研单位或专门评估机构的外部专家进行的评估。自我评估优点：（1）评估结果建议容易实施；（2）成本较低，且每阶段可随时进行评估，解决问题；（3）评估者作为项目实施成员了解组织内部运行机制，熟悉项目实施整个过程，了解试验区的社会背景、文化背景。自我评估的缺点：（1）自我评估较为粗糙；（2）社会公众不容易相信评估结果；（3）评估者是组织

7、内成员，缺乏客观性。（三）评估与监测的区别监测是一种持续性的职能，是指收集信息数据，了解工作是否按原计划进行，即检查工作是否按计划投入资源、开展活动、产出成果的过程。评估与监测的主要区别：第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。第二，评估是根据具体情况，有选择地进行；而监测活动原则上需要对所有项目、计划或政策都执行。第三，监测是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个项目、计划或政策进行。第四，监测只需要记录实际的数据，用于与计划数据对比；而评估不仅可以利用监测的

8、数据，通常也需要进行一些项目、计划或政策以外的数据对比。第五，监测通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目、计划或政策的执行人员了解投入、活动和产出情况；而评估主要通过阶段性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持续性。三、非营利组织评估系统设计（一）非营利组织评估指标体系1.评估指标体系设置原则（1）目的性原则。非营利组织评估旨在反映非营