中国非营利组织绩效评估研究述评.doc

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1、中国非营利组织绩效评估研究述评　　摘要　21世纪初，在国外对非营利组织评估研究风潮的影响下，我国学者也开始关注非营利组织的评估研究，并取得一定成果。本文从开展非营利组织绩效评估的意义、原则、主体、客体、方法、程序等六个方面介绍我国非营利组织绩效评估的研究态势，并进行了简短述评。　　关键词　非营利组织；绩效评估；述评　　　　改革开放以来。我国非营利组织得到了快速的发展。截至2006年底，全国各类民间组织总数已达到35.4万，其中社会团体19.2万，民办非企业单位16.1万家，基金会1千多家。但总体而言，我国非营利组织总体上处于发展的初级阶段，与发达国家

2、相比，在数量和规模上仍有较大差距；在组织和管理方面，整体素质偏低。因此，为了提高非营利组织的运营效率，使政府、公众能有效地对非营利组织行为进行监督，这就迫切需要尽快建立对非营利组织建设的一套科学的评估体系，开展非营利组织绩效评估。本文对非营利组织绩效评估研究做一综述，去粗取精，以利于非营利组织的健康发展。　　　　一、开展非营利组织绩效评估的意义　　　　目前学术界的研究认为，开展非营利组织绩效评估具有重要的理论和现实意义。从广义的角度讲，中国非营利组织之所以要致力于效率目标的一个理由是中国存在着严重的公益资源匮乏、资源配置不合理甚至浪费的现象。公益制度

3、也是一种配给制度，而非营利组织引入效率意识的目的在于实现公益资源配置的合理化。开展非营利组织绩效评估，有利于管理部门公平公正地评价非营利组织，有利于优化政府监管部门的监督管理；从狭义的角度讲，非营利组织的绩效评估对于非营利组织自身良好健康发展也是非常必要的。一是绩效评估有助于为非营利组织承担公共责任建立一种约束机制；二是绩效评估有助于改善非营利组织的服务质量，提高管理绩效，可以为组织自身人力资源管理提供客观依据；三是绩效评估有助于非营利组织对外树立形象，提高组织的公信度。　　　　二、非营利组织绩效评估遵循的基本原则　　　　开展绩效评估的前提是应遵循评

4、估的一些基本原则，不同学者提出了自己的看法。仲伟周、曹永利认为开展绩效评估应把握以下原则：一要把握客观性原则；二要遵循可操作性原则；三要遵循公开化、明确化原则；四要遵守反馈原则。而高雷、张婷则认为非营利组织绩效评估应坚持八条原则：第一，相关性原则；第二，科学性原则；第三，重要性原则；第四，系统性原则；第五，可比性原则；第六，定量和定性相结合的原则目标；第七，导向性原则；第八，经济性原则。　　　　三、非营利组织绩效评估的主体　　4　　开展绩效评估必须首先解决由谁评估的问题。绩效评估主体指的是对评估对象作出评估的组织和个人。从实践的角度来看，目前我国非营

5、利绩效评估主体主要有以下四个方面：第一，以政府为主导。如2006年民政部在部分省市开展的民间组织绩效评估试点工作。第二，非营利组织聘请外部专家对本组织的绩效进行评估。如，1996年中国青少年发展基金会委托中国科技发展促进会对“希望工程”进行的绩效评估；1997年杨团等人对天津鹤童老人院进行的绩效评估；1999年中国社会科学院社会政策研究中心等机构对上海罗山会馆进行的绩效评估等。第三，非营利组织的自我绩效评估。目前，这类绩效评估在国内非营利组织中最为常见，评估所需的资料多通过访谈得来。由于这种类型的评估是非营利组织对自身所进行的评估，对组织本身的背景和

6、特点都较熟悉，评估的费用较低，但受主客观影响，评估的结果可能缺乏公正性。第四，国外的资助机构、国际非营利组织、国际金融组织(如世界银行)、联合国体系(如联合国开发计划署)对所资助的非营利组织进行的评估。这种评估应用国际上较为流行的参与式评估方法，评估方式十分灵活，但由于评估主体对被评估组织当地文化背景缺乏深入了解，评估结果也不是十分理想。由于这类评估与国内非营利组织接受国外的资金、项目联系在一起，因此较为多见，也合乎非营利组织绩效评估的国际惯例。　　四、非营利组织绩效评估的客体　　　　评估的客体是指绩效评估的对象；明确评估客体是绩效评估的先决条件。由

7、于非营利组织绩效评估过程的复杂性，非营利组织的评估客体在学术界尚无定论，研究论述颇多。邓国胜构建了非营利组织评估模型，该模型有四个子模块。第一个子模块是非营利性评估，即对非营利组织是否违背了非营利组织的行为规范进行评估。该模块的目的在于通过评估来促进非营利组织的责任与社会公信度的提高；它解决的主要问题之一是非营利组织的筹款难题。第二个子模块是使命与战略的评估。该模块的目的在于通过评估明确组织的发展方向和发展战略；它解决的主要问题是非营利组织如何制定长远的发展规划，如何增强组织的凝聚、吸引人才等问题。通常，使命与战略评估属于组织的自我评估，由组织内部员

8、工实施。当然，有时也可以请外部专家参与。第三个子模块是项目评估。该模块的目的在于通过评估促进非营利组织的效率