中国非营利组织绩效评估研究述评论文

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1、中国非营利组织绩效评估研究述评论文.freely)、效率(Efficiency)与效果(Effec－tiveness)、“三D”(所谓“三D”是指诊断(Diagno－sis)、设计(Design)与发展(Development)和“顾客满意度”评估理论的不足，提出更有针对性、更适合中国非营利组织的“APC”评估理论。唐跃军等则构建了基本状况、组织治理、公共责任、资金使用、信息披露、筹资活动等6个一级指标、28个二级指标、21个三级指标的非营利组织绩效评估指标体系，并用层次分析法提出了权重设计的思路。刘宇喆从非营利组

2、织提供公共服务的数量、质量，自身拥有的有形资产和无形资产的数量、公益性、信誉、融资能力、抵抗风险能力、评估主体等方面研究非营利组织绩效评估。文宏认为，一个有效的非营利组织绩效评估体系应该包括两层次：一个层次是针对非营利管理组织成员个体在工作任务中的数量、质量、效率和效益等方面情况；另一个是针对整个非营利组织基于政府、社会及其自身一定的人力、设施、资金、信息、技术和政策而产生的有形或无形的产品、业绩和作为的情况。刘春香等强调要建立一套系统的评估机制，它是非营利组织运作和发展的重要手段。这是因为评估机制不但能对受评机构

3、产生积极影响，而且有可能通过探讨某个领域内的一个典型或一种模式，为政府制定宏观政策提供直接或间接的参考依据。比如，能帮助受评机构调整目标、完善组织、健全制度、检查进度、沟通社会等。当然，这一评估机制所包含的内容应是全面的。其中最重要的有：目的评估，它包括投入指标、产出指标、结果指标、效率和效果指标以及服务质量指标等等；管理力评估，它应包括管理模式、管理技能以及人力资源的开发程度和自我评估、筹款能力等等；组织成员评估，如共同的价值观、工作人员与志愿者的工作水平、领导者的领导艺术等等；使命与战略规划的评估，主要包括需求

4、评估、创新评估以及灵活性评估等。林闽刚提出非营利组织绩效评估应以通过有效的组织治理结构，提升组织绩效，实现公共利益，获得公共信任。在这一目标基础上，提出以组织治理结构、组织绩效、公共利益为基础的一套社会问责体系。徐君、王冠、曾旗等根据我国非营利组织的目前情况，遵循指标体系的建立原则，借鉴国内外非营利组织和企业绩效评价已经取得的成果，综合考虑非营利组织的特点，构建了三层递阶次结构的评价指标体系。该评价体系由内部治理与运作、效益、效率和发展创新能力四大类指标组成；每大类指标又包括若干个具体的指标，共17个。五、非营利组

5、织绩效评估的方法由于公共数据平台缺乏、统计口径的多样化，我国目前非营利组织的定量化评价研究相对较少。目前，我国对非营利组织绩效评估方法主要有三：一是对非营利组织绩效之相关要素的定性描述，采取诸如平衡记分卡之类的方法。朱小平、杨妍针对非营利组织服务内涵和模式提出了一个分析框架，主要从四个维度来衡量，包括使命达成度与社会接受度(效果性)；运作有效度(效率性)；资源投放度(经济性)；团体满意度(效果性)。罗文标、吴冲以平衡计分卡方法为基础，提出六维棱柱绩效评估模型(SDP)，即财务维、客户维、内部运营维、学习与成长维、政

6、府维、竞争维。二是对非营利组织运作效率、效益与成本的定量测度与评估。如徐君、王冠、曾旗等运用层次分析法计算非营利组织企业化管理绩效评价指标的权重。这方面可以有数量的计算，但这种计算只有相对意义。有时候，一些非营利组织在投入了一定的人力和财力以后，其“产出”效率不一定能够在短时间内被认定。人们很难对此作出关于效益的评估。而且，量化方法也并非像某些人所声称的那样，具有价值中立，没有意识形态的倾向。如果一味追求定量分析，只会把非营利组织绩效评价研究引入庸俗化境地或是误入歧途。三是综合评估方法，也就是对非营利组织绩效的定性

7、定量综合评价。这是非营利组织绩效评估有别于营利组织的亮点之处。因为非营利组织的绩效如何，并不是组织自身的主观认定和判断，而是相关利益者对其所作的各种客观评价的总和。当前，许多非营利组织由于自身规模、评估能力、外部环境等因素制约了综合评估方法的实际运用。六、非营利组织绩效评估的基本程序对于非营利组织绩效评估的程序探讨，盛明科认为非营利组织绩效评估是一个动态过程。非营利组织绩效评估包括：明确评估目的、构建指标体系、制定评估方案、收集评估数据、计算数据信息、撰写评估报告等基本环节。整个过程的各个环节相互联系、环环相扣，构

8、成一个完整的、动态的管理过程。而李薇、姜明锡认为非营利组织绩效评估的考评程序有以下几个步骤：(1)确定考评规划；(2)确定考评对象；(3)确定考评方式；(4)确定考评目标；(5)建立考评指标体系；(6)收集相关信息；(7)选择考评方法；(8)执行考评。实践方面，2006年，湖北省作为全国开展公益性社团评估工作试点省(市)之一，在开展公益型社团绩效评估时，建立