我国两部制水价对供水价格目标的影响.doc

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1、我国两部制水价对供水价格目标的影响摘要：水价目标是制定和实施水价管理政策的出发点和归宿。我国于1998年颁布了《城市供水价格管理办法》的两部制水价，现以北京市家庭用水为例分析两部制水价对居民承受能力、效率、公平和节约用水等供水价格目标的影响，为合理实施两部制水价提供决策依据。关键词：水价目标两部制水价分析1　水价目标　　水价目标是制定和实施水价政策的核心。现有文献对城市供水价格政策的目标有多种表述，如我国《城市供水价格管理办法》(以下简称《办法》)第十条规定：“制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则”；经济与合作组织(OECD)把水价目标归纳

2、为分配(经济)效率、公平、财务需求、公众健康、环境效率、用户的接受和理解、管理成本［1］；一些学者把供水定价原则表述为公平性和平等性、水资源高效配置原则、成本回收原则、可持续发展原则［2］；加拿大的Grima教授归纳的水价目标包括回收成本、使供水者获得微利、有效配置资源、降低平均用水量和用水量、易于理解和操作管理［3］。　　对水价目标的表述虽然不尽相同，但其内容可概括为：自来水公司收支平衡、用水户的承受能力、效率、公平和节约用水。2　两部制水价的测算结果　　根据《办法》中两部制水价的计算方法对1999年北京市家庭用水数据进行了模拟测算，结果如下：自来水公司收支平衡条件下

3、的两部制水价的容量基价、容量水价和计量基价分别为0.295元/m3、5.0元/(户·月)和1.455元/m3。与之相应的单一制水价(平均成本价格)为1.934元/m3。　　进一步测算的各类家庭的用水量和水费支出分别见表1、2。表1　各类家庭的用水量　m3/(户·月)每户月用水量总平均低收入户中等偏下收入户中等收入户7中等偏上收入户高收入户两部制水价11.87.39.511.013.117.6单一制水价11.26.99.110.512.516.8表2　　各类家庭的水费支出元/(户·月)水费支出总平均低收入户中等偏下收入户中等收入户中等偏上收入户高收入户两部制水价22.1

4、15.618.821.024.030.6单一制水价21.713.417.5720.324.232.63　两部制水价对水价目标的影响　　在两部制水价设计中已经优先保证了企业收支平衡目标，所以讨论两部制水价对水价目标的影响时不再考虑企业收支平衡，只分析其对居民承受能力、效率、公平和节水等目标的影响。3.1居民承受能力　　用水费占收入的比例来衡量居民对水价的承受能力。表3是根据测算结果计算的各类型家庭在不同水价结构下平均每户水费支出占可支配收入的比例。表3　　两部制水费支出占可支配收入的比例项目总平均低收入户中等偏下收入户中等收入户中等偏上收入户高收入户可支配收入［元/(户·

5、月)］2364.51460.31911.02215.92630.73546.8水费支出［元/(户·月)］22.115.618.821.024.030.6水费支出占可支配收入的比例(%)0.9371.070.980.950.910.86　　由表3可见，在两部制价格下所有家庭平均水费支出为22.1元/(户·月)，占可支配收入的0.93%。对北京市规划市区居民所做的抽样调查表明，目前居民家庭实际水费支出占其收入的比例为1.15%［4］，现居民对两部制水价具有承受能力。　　从表3中还可发现，在两部制价格下低收入家庭支付的水费平均为15.6元/(户·月)，占其可支配收入的1.07

6、%，这个比例在绝对量上并不大，低收入家庭可以承受。考虑到两部制水价测算中的利润率是按政府投资被允许的最大利润率6%核算的，如果降低利润率，那么低收入家庭将更容易承受。　　利用投入产出模型分析自来水价格上涨对物价影响的观点为：“各种用水价格上涨1倍时商品零售价格指数将上涨0.57%，居民消费价格指数将上涨0.06%，这样的影响效果，居民、各行业以及整个社会都能承受”［4］。对比来看，测算所得的两部制水价不足1999年北京市居民用水实际价格(1元/m3)的2倍，因此居民应当能够承受它所引起的价格指数上涨。3.2　效率　　从表2可见，同样是在收支平衡条件下，所有家庭的两部制水

7、费却要比单一制水费多0.4元/(户·月)，同时用水量也相应增加了0.6m3/(户·月)。增加用水量能增加效用(居民因消费物品或服务而获得的“满足”)，而增加水费又增大了代价。在多付钱多用水和少付钱少用水之间居民会如何选择呢?经济学认为居民与其他经济主体一样要从“边际”的角度理性地作出决策：消费自来水直到再消费额外一单位自来水获得的收益等于为消费该单位自来水而付出的代价为止。所有居民都这样行动的结果就是使他们的总剩余最大化，也就是社会福利最大化。理论上两部制价格的社会福利比单一价格的大，即两部制价格比单一制价格更有效率。　　比