我国城市供水价格改革研究

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1、华中科技大学硕士学位论文我国是水资源匮乏的国家，人均水资源只有世界的四分之一左右。随着我国城市化进程的加速，水的问题已日益凸显，许多城市水资源匮乏，即使富有的地区随着经济的发展又都会发生水质型缺水。水的问题将成为21世纪我国经济发展突出的重大问题，成为当前影响我国社会经济可持续发展的主要制约因素。城市供水属市政公用事业，是保障城市经济发展和社会进步的基础设施之一。长期以来，我国城市供水实行的是“一部制”水价，水价结构单一；商品化程度低，价格与价值的背离；水价几年‘‘一贯制”，年度之间缺乏调节需求的杠杆；价格不是随市场需求自主调节，而完全由政府价格主管部门核定；水价构成中的成

2、本缺乏社会监管，供水企业走入了“亏损了涨价，涨价后继续亏损”的怪圈。这种没有根据市场供求、成本变化而及时调整的现行水价管理机制，己根本不能适应当今市场经济发展和社会可持续发展的要求。所以，水价改革和水务企业改制势在必行。1．2研究的目的与意义水价是反映商品水价值的一种经济杠杆，水费是城市水工业企业(城市供水、排水、污水处理企业)的重要经济来源，是这些企业自身可持续发展的重要保证。城市供水企业要真正实现“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展”，就必须要有一套合理的城市供水水价管理机制作保证。国际上很多国家的水价已经市场化，水价的结构比较科学合理，水价的市场调节作用得到充分发

3、挥，节约了水资源，实现了水资源的可利用保障与可持续发展，水务企业也得到健康发展。我国关于水价市场化的改革已经很多年，但由于产权体制、经营机制等多方面的原因，目前的水价机制仍然不能起到很好的市场调节作用，水务企业效益不佳，水资源浪费严重。本文对现行的城市供水价格管理体制及水价形成机制进行分析和研究，其目的是为了从中发现观念上的问题、找出制度上的缺陷。论文中重点引用的国家对水价改革的相关政策法规，是今后水价改革工作的重要指导；文中对水价的定价管理、水价构成、水价成本、计价方式等问题的讨论，为今后水价的改革提供了一些思路与参考。华中科技大学硕士学位论文相信本文对城市供水价格改革的

4、研究，会引起社会对水资源问题的关注，促使我国尽快建立起科学的、适合市场经济发展要求的新型城市供水价格管理体制和水价形成机制，这将对缓解我国水资源紧张，减少环境污染，提高全社会节约用水意识，促进城市供水企业健康运行，进而实现我国整体经济和社会可持续发展目标有着重要而现实的意义。华中科技大学硕士学位论文2．1观念的误区2现行水价机制的弊端过去，在长期的计划经济体制下，政府负责对城市供水企业进行全额投资、直接管理、直接经营，城市供水经营亏损由政府负责补贴。所以，在城市供水的定价上，一直没有将自来水作为一种商品去看待。二十世纪五十年代到七十年代，我国的城市自来水价格一直保持在几分到

5、2角钱左右的低价水平，以体现政府对工矿企业生产、人民群众生活的支持和关怀。进入八十年代后，随着我国实行改革开放政策，各行各业开始从计划经济向市场经济转轨，政府对城市供水的建设投资也实行了“拨改贷”；同时，对城市供水的管理也从事业性管理变为企业化经营管理。但是，每当城市供水为弥补经营亏损或进行建设发展而要求提高水价时，政府往往重点考虑的是社会的稳定，城市居民的承受能力，总认为城市供水是基础设施，水价关系社会经济各业和城市千家万户的利益，对水价上调支持度低，往往采取放缓调价步伐或压低调价幅度。其结果是，政府为此不得不背负上沉重的财政负担。另一方面，作为城市供水企业，由于其国有管

6、理体制和经营机制形成的政企不分、以政代企、产权不清、所有权与经营权混淆等弊端的长期存在，导致企业在经营发展上普遍是“等、靠、要”的思想观念，粗放经营，管理薄弱，重社会服务，轻成本控制，重社会效益，轻经济效益。经营亏损了就找政府，靠不断的争取财政补贴或提高水价来弥补，当补贴取消或水价调整不到位时，企业的经营也就举步维艰。由于供水企业缺乏自我积累能力，原有的生产服务设施年久失修，新的建设跟不上，产品质量和服务质量满足不了社会的要求。这样，不仅制约着城市供水企业自身的发展，而且制约了当地社会经济的繁荣。我国城市供水长期的低价政策，也给老百姓造成自来水不是商品的思维误区，习惯把它看

7、作是一种“福利水”，是社会主义社会制度下理应享用的福利待遇。同时，由于认为水是“取之不尽，用之不竭”的传统观念根深蒂固，人们对水资源真华中科技大学硕士学位论文正的稀缺性认识不足，许多人还意识不到浪费水、污染水的严重后果。虽然近些年，社会新闻媒体就水短缺制约经济发展的问题进行广泛报道，政府和社会各界对“水是一种特殊的商品”、“水资源是社会经济发展的战略性资源”也有了一定的认识，但因现行水价偏低，调整不到位，水费支出仅占一般工商业生产经营总成本和城市居民家庭可支配收入中很小的一部分，致使水价的市场调节作用微乎其微，以致