高校经济治理结构及其优化研究

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1、高校经济治理结构及其优化研究　　摘要：高校经济治理结构是高校资产决策、控制、监督的组织方式。计划经济体制下“高度集中”的治理结构逐渐退出历史舞台，高校经济治理结构逐渐向市场经济体制下“统一领导，集中/分级治理”的结构转变。在这一过程之中仍存在一些问题，具体为：因高校资金筹集能力不同，易出现过紧或过松的两极经济治理状况；内部治理结构存在或缺或重复问题，分级治理结构权责界定不清晰。对此，优化高校经济治理结构的总体原则是用符合经济规律的方式治理高校经济，具体策略是建立精简、高效、齐全的经济治理结构，详细措施是建立以总会计师为主的经济治理保障机制。　　关键词：高校；经济治

2、理结构；办学自主权；总会计师　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1671-1610（2014）04-0076-05　　一、引言　　目前，一些研究者多从治理结构角度探讨高校的经济管理问题。治理结构原是一个经济学概念，又称“法人治理结构”、“公司法人治理结构”，是一种各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业内部组织管理制度。[1]但是，通过查阅相关文献发现，关于高校经济治理结构的研究成果较少，相较而言，有关高校财务治理结构的研究成果较多。需要注意的是，高校经济治理结构并不等同于财务治理结构，财务治理结构是对高校资金的筹集、运用、分配、调节与监督，高校经济治理

3、结构的涉及面度要更为广泛，不仅仅为资金，还包括其他有形资产与无形资产。由此，为有效地确定本文研究范围，有必要对高校经济治理结构进行界定。　　高校经济治理结构是高校资产决策、控制、监督的组织方式。一般意义上看，治理是“制定决策的过程，也是执行决策的过程。治理可以运用在多个语境之中，如经济治理、国际治理、国家治理以及地方治理等。”[2]治理的主体包含决策的制定者，也包含决策的执行者。高校的经济治理是通过制定决策，在生产、分配、消耗三个环节上，对高校的有形资产和无形资产进行计划、控制与调节。良好的经济治理也应是高效、公平的。由此，治理过程需配有相应的监督机制。政府、高校

4、以及高校中与经济相关的部门都是高校经济治理的主体。经济治理只是高校治理的一个手段，治理的最终目的是推动高校的发展。组织（structure）是“事物的建立、安排与组织方式”[3]，强调的是事物内部各个要素之间的衔接。在经济治理过程中势必会形成一个经济治理结构，相应的，良好的经济治理就需要有一个高效、精简的经济治理结构。　　高校经济治理结构包含外部和内部两个维度，其中，外部结构的治理主体是政府，内部的治理主体是高校以及高校中与经济相关的部门。随着我国经济体制的改革，高校经济治理结构也发生相应变化。上世纪90年代，我国在发展社会主义市场经济的同时，于1992年明确提出

5、“鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法”[4]的改革方针。1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》将这一方针进一步细化，提出“逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”[5]。对于经费和校内其他资产，高校拥有一定的自主管理权。同时，也形成“统一领导，集中/分级治理”高校经济治理结构，其中，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”[6]的管理体制。　　高校作为一个非营利性的组织，其经济治理的目的在于充分发挥已有资源的最大效用，确保学校各部门的正常运行，满足人才培养与科学研究的需要。要达到这一目的，就必须拥有一个合理的经济治理结构

6、。　　二、目前高校经济治理结构中存在的问题　　目前由政府统一领导、高校自主管理的高校经济治理结构已取得一定的预期效用。在这一过程之中，仍存在一些问题，有待进一步改善与完善。具体表现为以下几个方面：　　（一）易出现过紧或过松的两极经济治理状况　　随着高校办学自主性的增强，为提高经费的使用效益，预防和治理腐败，政府对于高校的财务管理实行部门预算、政府采购、国库集中支付以及行政性收费“收支两条线”的举措。在政府进行统一财政管理的背景下，因不同高校的资金筹集能力各不相同，易出现过紧或过松的两极治理状况。　　对于资金筹集能力有限的高校，政府统筹财政的管理方式一定程度上限制这

7、类高校的办学自主权。在经费的支配和使用上，这些高校未能享有充分地决定权和执行权，易出现过紧的经济治理状况，这在地方高校中较为明显。有研究者通过调研发现：由政府统筹的财政管理方式，（地方）高校的收支权力均由政府部门掌握，这使得高校在经费支配上必须按照政府机关的财政管理方式和方案进行，使高校在经济治理上缺乏一定灵活性[7]。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）以法律的形式对高校的办学自主权做了明确的规定，使高校在办学方面有了一定的自主权。《高等教育法》中有多个条款与高校经济治理有关，如“高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐

8、赠财产依法