制度经济学视阈下公办高校内部治理结构研究

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1、制度经济学视阈下公办高校内部治理结构研究完善的治理结构是公办高校科学发展的基础和前提。要协调好高校治理结构中行政权力和学术权力的关系，关键是要解决高校产权问题。产生产权问题的理论焦点在于委托代理权限的合理划分。根据制度经济学相关理论，公办高校内部治理结构调整的实现路径可科学引入政府、市场和社会三种外生变量，从而有效理顺高校产权关系、明确治理核心命题、协调行政权力和学术权利运行。完善法人治理结构是加强中国特色现代大学制度建设的课题之一。当前我国教育发展迅速，不断走向大众化和国际化，如何适应发展环境变化，解决其和高校内部治理结构之间的矛盾，成为许多高

2、校需要认真反思的问题。要协调好高校治理结构中行政权力和学术权力的关系，其中关键是要解决高校产权问题。产生产权问题的理论焦点在于委托代理权限的合理划分。因此，科学厘清我国公办高校产权基础，明晰委托代理关系，充分发挥政府、市场、社会等外生变量的重要作用成为完善公办高校内部治理的重要途径。一、公办高校的产权基础：所有权、控制权与收益权相分离(一)公办高校治理结构的本质内涵治理结构的概念由美国经济学家奥利弗·威廉姆森于1975年提出，其先期研究都是依托和运用于企业。治理是多方主体共同参与、共同协商实现的;其主张多元主体的共同参与，打破传统的单一权力配置方

3、式和管理模式;政府倡导正式制度与非正式制度的同时作用，而政府不再是社会管理的唯一权力中心。法人治理结构的概念源于现代企业管理制度。狭义的法人治理结构主要是指公司内部股东、董事、监事及经理层之间的关系，而广义的法人治理结构还包括与利益相关者(如社会公众、员工和客户等)之间的权力和利益关系[1]。法人治理结构存在的机制是组织机构之间权力的分配与制衡，其价值取向是维护社会公共利益以及股东、债权人利益，实现效益最大化。其主要目的在于通过对公司所有者、经营者和其他利益相关者进行一定的制约和监督，让权力在运行过程中不致失衡。这样不仅有利于更好地实现各方的利益

4、，同时也有利于改善企业的经营管理水平，保证达到企业经济效益与社会效益的最大化。从理论基础上看，企业法人治理结构理论是高校法人治理结构的理论基石。而从实际性质上看，高校和企业一样具有独立的法人资格，因此法人治理结构也同样在高校中存在，并通过具体的形式体现出来。首先，高校内部治理结构具有明显的制度化特征。即基于产权制度的所有权和管理权分离。其次，高校内部治理结构是一种权力制衡机制。也就是说，高校在实现办学目标的组织和运转过程中，需要借助一定的激励和约束手段，合理进行利益分配，充分发挥各种力量的积极性和优势。再次，高校内部治理结构是一种决策机制。即治理

5、结构分配资本的剩余控制权，这就意味着当最初的合同中没有对资本如何使用进行明确的规定时，其使用途径和方式等最终要通过制定结构研究来决定。(二)公办高校治理结构的路径依赖新制度经济学认为，制度具有一定的路径依赖性，即如果某种制度在制定并实施后，它会在实施过程中不断按照制度自身的逻辑和方向自我强化，而公办高校内部治理同样具有明显的制度化特征，因此这一规律同样适用高校内部治理的变革情形[2]。从制度变迁的路径依赖方面分析，我国公办高校制度变迁具有政治依附性、不充分性、突变性、移植性的特点。一直以来，科层制是我国高校权力配置的基本模式，在这个权力配置模式中

6、核心是校长负责制，同时接受党委的领导，这就使得高校校长和党委书记身份和地位具有特殊性，从国家行政干部级别上来说，他们一般都是省厅级，以其为核心的领导集团即可以决策学校发展战略、行政事务和人事任命，同时对学术事务也有指导和介入权[3]。实际上，当前我国高校的内部治理结构和国家现行行政管理模式有很大的趋同性，党政关系边界还需要进一步厘清，特别是党委领导、校长负责和教授治学之间还存在矛盾冲突需要解决。所以需要指出，完善当前公办高校内部治理结构，是在特定的政治经济文化背景下作出的必然选择[4]。新中国成立后，我国高校教育资源配置模式在高校建设初期，在内外

7、部环境相对稳定和规模较小的背景下，能够有效保证其经济效率和教育秩序。然而，近年来高校教育功能不断延伸，利益相关者范围不断扩大，教育大众化超规模发展，使得当前教育资源配置不平衡，高校面临“学术失灵”和“市场失灵”的现象。伴随着经济社会转型，这种制度供给水平内部存在根本性的冲突，违背了高等教育的发展规律，制约着教育质量和办学水平的提升，公办高校治理开始面临着低效率的困境，构建现代公办高校治理结构已成当务之急。面对单一权力运行模式的治理困境，公办高校内部需要优化教育资源配置，重新调整权力结构，外部需要获取更多自主办学权力，更加多元的治理结构模式。(三)

8、公办高校的产权、产权结构与产权股份制改造经济学意义上的产权是财产主体围绕或通过财产这一客体而形成的经济权利关系[5]。英国经济学家费希尔