行业划转高校治理结构优化思索和探索

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1、行业划转高校治理结构优化思索和探索摘要：治理结构对于行业划转高校实现新的发展至关重要。目前，行业划转高校治理中存在着治理结构松散化、治理目标同质化、权力配置行政化、民主监督虚弱化等比较突出的问题。行业划转高校应完善高校法人制度，形成权力制衡体系，健全董事会制度，拓宽资源获取渠道，实现行业划转高校治理结构的优化，推动科学发Abstract：Governancestructurefortheindustrytransfercollegesanduniversitiesisveryimportanttorealizethenewdevelopment.Atpresent，t

2、heindustrytransferstructureofgovernanceincollegesanduniversitieshasthefollowingproblems:governancestructureisrelax,governancetargetishomogenous,powerconfigurationisadministrative,democraticsupervisionisweak，etc.Industrytransferredcollegesanduniversitiesshouldimprovethelegalpersonsystem,

3、formasystemofchecksandbalancesandasoundsystemoftheboardofdirectors,andbroadenaccesstoresources,optimizetheindustrytransferreduniversitygovernancestructure,promotethedevelopmentofscience.关键词：行业划转高校；治理结构；优化；研究Keywords:industrytransferredcollegesanduniversities；themanagementstructure；optim

4、ization；research中分类号：G647文献标识码：A文章编号：1006-4311(2013)36-0282-021行业划转高校治理的内涵大学治理结构是指为实现大学的理念、目标和使命，由法律法规等对大学决策权力进行分配与制衡的制度体系，其包括外部治理结构和内部治理结构，既表现为对政府、社会和大学三者之间的权力、责任和利益的相互制衡的规则，也表现为大学内部权力的分配、协调与制约的制度。行业划转高校作为我国高等教育体系的重要组成部分，在行业人才培养、促进行业科技进步、服务社会与行业发展等方面发挥着重要作用，担负着国家振兴行业的重任，其既具有公立性、学术性等一般大

5、学的基本特征，也兼具行业性的独特特点。因此，行业划转高校治理结构，既要注重内部权力的协调，也要注重学校与政府之间的职能明确，还要注重学校行业之间的交流融合。目前，行业划转高校正处于转型和发展的关键时期，走科学发展之路是其在新时期、新形势下的必然选择。而要实现科学发展，就必须对治理结构这一影响学校的根本问题进行深入的思考和探究，使行业划转高校的作用在国家经济社会中得到更大发挥。2行业划转高校治理结构存在的主要问题2.1外部治理结构松散化从国家层面上来看，国家为建设高水平一流大学将大量的经费投入到“211”和“985”工程高校，而对行业划转高校的管理，主要以地方管理为主，

6、国家投入非常少。由于我国区域经济发展不平衡，各地对教育的重视程度不一，地方政府特别是西部欠发达地区对行业划转高校投入非常有限，行业划转院校获取资源困难。从行业层面上来看，划转地方后，行业高校与原行业系统之间的联系减少，沟通正不断弱化，行业和行业主管部门对原行业高校的倾向性支持和投入也有所改变，对学校具有行业特色的学科建设、人才培养、学术发展、科技创新、实验平台建设等方面给予的指导和扶持也日渐减少，行业高校难以得到来自行业的资金和政策的支持，与行业和行业主管部门的关联度趋于松散。从地方政府管理层面上来看，由于行业高校是划转管理，其与地方政府的感情沟通、文化联系、产业支持

7、与社会服务并不十分紧密，因此，难以快速获得地方政府的重视和支持。行业高校与生倶来的行业特性使得其迅速转变较为困难，这也使得在地方管理中行业高校的建设容易收到忽视，行业划转高校外部治理结构呈现松散化。2.2治理目标同质化在高等教育体制改革以前，行业高校根据行业需求办学，在行业部门的严格控制下发展，行业高校基本上都是一个模式，而各行业之间的相似性导致行业院校之间也形成了共同的管理模式和办学模式，行业高校治理目标趋同。为了拓展生存空间和突破发展瓶颈，划转地方以后，划转高校对其发展定位和学科布局进行了调整，纷纷追求建设综合型大学，不断淡化行业色彩，压缩行业特