新形势下提高高校财务管理水平的思考

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1、新形势下提高高校财务管理水平的思考随着我国高等教育的跨越式发展，教育经费也随着办学规模不断扩大而增加。如何在努力增加投入缓解高校发展经费不足的同时，加强财务管理，提高经费使用效益、减少浪费和损失，已成为当前我们特别需要关注的问题。这对我国高校财务管理工作提出了新的挑战和新的任务。面向未来，我国高校迫切需要在科学发展观的指导下，进一步改革和探索财务管理工作的新思路，切实加强财务管理，不断提高财务管理水平。一、高校财务管理改革取得成效近年来，我国教育系统进行了—系列财务制度和管理体制的改革，成效初步显现。

2、上世纪九十年代以来，先后进行了中小学财务制度和会计制度改革，实行了教育经费定额管理和项目管理新制度，调整了教育经费管理体制，教育主管部门内部也强化了财务管理工作。应对高等学校经济活动总量的不断扩大，教育部门采取了一系列政策措施，积极推进高校财务管理制度改革，大力推进适应新形势和新任务的建章立制的进程，提高高校财务管理的能力和水平。1．建立高校经济责任制明确了校(院)长作为高等学校的法定代表人，对学校的财务工作负有法律责任，根据“统一领导，分级管理”的原则，按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作

3、的副校（院)长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制，并贯穿于高校财务工作的全过程。132．完善资金安全保障制度教育部门采取强有力的措施，加强资金集中管理，建立健全资金管理制度。为防范教育资金风险，确保教育资金安全，教育部严禁各校进行股票和风险性债券投资，还提出了加强资金管理的新办法，对大额资金流动(包括支付、转移、调动等)和对外投资，要求学校对资金支付的真实性、合理性、合法性进行认真审查，对外投资必须经过科学的可行性论证和专家评议，经学校领导集体讨论决策；要求各高校

4、必须遵守《中国人民共和国担保法》的有关规定+不得为任何单位(含校办产业、)或个人的经济活动提供担保；建立实施责任追究制度，对因管理不善、控制不严、造成资金损失、浪费的，应追究有关，人员和领导的责任。3．控制高校贷款规模，防范债务风险针对高校银行贷款规模过大所存在的财务风险，教育部与财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求。同时，还制定了高等学校银行贷款额度控制与风险评价控制模型，通过——系列指标测算，对贷款规模过大的高校给子风险警示，以防范财务风险，确保经济活动和资金活动的安全。

5、4．加强财务检查和内、外部审计教育部门不断加强组织对高校的资金往来、资金管理情况进行了专项检查，加大对高校主要负责人的离任经济责任审计。13在实施的审计检查中，将资金安全管理作为评价财务管理状况的主要指标列入领导干部经济责任审计的范围，加强了对基建：工程、修缮工程项目的审计。为客观地反映高校的财务管理和财务收支情况，教育部门还聘请会计师事务所对高校进行审计检查。5．财务管理方式从分级管理逐渐走向“集中管理”在过去，大部分高校一直实行“两级管理，两级核算”的财务管理和会计核算方式，这在当时的历史和规模条

6、件下曾经发挥过重要作用。但随着教育事业的快速发展，学校的经济总量迅速扩大，学校与社会经济交往日益频繁且数额增大，这种方式不利于调配、整合资源和对资金的有效管理，越来越不能适应新形势对财务管理的要求。推行会汁委派制，实行财务人员的统一管理和会计业务一级核算的集中管理方式已成为许多高校的做法。二、高校财务管理存在的问题应该说我们在财务管理方面做了大量工作，并取得了成效，各高校的财务管理工作总体上是好的。但高校财务管理方面仍存在着诸多需要我们认真研究、并加以解决的问题，特别是涉及整体性工作问题更需要认真研究

7、、解决。整体性工作主要问题是：1、制度建设、体制改革工作滞后已有财经制度既有执行尚不到位的问题，又有需要修订完善的问题。财务会计工作出现的不少问题，反映出现行一些制度已不适应当前的实际情况，更不能满足今后工作的发展。如科研项目经费使用、收费、后勤服务、培养成本的核算等制度；再如预算管理、经济活动和商业行为监管等，都需要新的制度给予支持。目前，高校财务实行的集中管理，一般仍属于“小财务”13概念，对基建、资产等方面尚未做到有效管理，还需要进一步推进财务管理体制的改革、创新工作。2、经济责任尚未落到实处校

8、内各岗位的经济责任在相当一部分学校中规定并不具体和明确，内部监督机制尚不健全和完善，一旦出现投资失误或资金流失，校长、副校长和财务处长、基建处长、资产处长等谁应负什么责任，谁是第一责任人，往往难以界定。经济责任不落实，归根结底是作为法人代表的校长和主管财务工作的校领导的责任不落实。部分高校在财务管理方面，对所属二级单位未能建立有效的内部控制制度，未能明确划分校内各单位在财务工作中的职责和权限。3、对外投资、贷款风险管理机制仍未形成多渠道筹措办学经费，鼓励