危机事件(突发公共事件)的应急管理与能力建设

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1、学习实践科学发展观提高应对危机与风险的能力山东省政府应急管理办公室王兴元报告内容一、沉痛的教训，深刻的启示。二、公共危机管理（应急管理）的概念。三、公共危机事件（突发公共事件）的分类与分级。四、应急管理是政府的一项重要职能和专门工作，应切实加强能力建设。五、加强应急管理，提高处置突发事件的能力。一、沉痛的教训，深刻的启示。（一）当今世界面临的严峻危机形势1、国际的2、国内的3、省内的（二）我国应急管理总体形势1、2001年的“911”事件这是一个完全由人类的一方对另一方的猝不及防的袭击，尽管不断有人宣称可

2、以在之前的许多资料里找到这场袭击的蛛丝马迹，但是它的出现仍然是一个无法预知的事件。该事件的发生完全是没有能够预料到的，只能按照它的发生后的现状去考虑应对策略，而且，糟糕的是，这样的事情不是仅仅使用科学的力量就可以阻止的，甚至，加强安全检查或者不让更多的人入境都不是彻底的解决办法。2、2003年在中国发端却影响了全世界的“SARS事件”“SARS”这是一件根本无从预料同时后果却又严重到威胁人类生存的事件。非典病例5327人，死亡346人3、2004年底的印度洋海啸04年12月26日，海啸波及9个国家，死亡24

3、000多人。这是一个和以上两件事情完全不同的事件，它的突然发生在几小时内就给人类带来了极大的灾难，受灾地区被毁灭的情形宛如世界末日。而人类对于这样的事件，可以用各种技术手段知道它的发生和兴起以及发展的途径和规律，甚至可以进行预报，但是还是没有比较快捷的反应能力来预防，即便在出现的同时就通告了受灾地区和国家，也很难在短短几个小时内做出准确反应。4、2005年的美国新奥尔良飓风2005年美国新奥尔良地区遭受飓风袭击，造成上千人死亡的突发事件，给已经对这类事件有充分准备的美国以迎头打击，即便美国已经拥有一个完善的

4、应对系统以及应急处理体系，仍然没有能够发挥人们希望的作用，这是一个应该被牢记的教训，不为突发性的灾难本身，而为着美国早在1979年就拥有的世界上最为全面和完善的紧急事务处理机构--联邦紧急事务管理局（FEMA）。尽管如此，一切还是发生了，除了灾难性的损失外，还有打砸抢等一些本来可以通过及时采取措施避免的事情。此事还没有过去，FEMA的局长就辞去了职务，究其原应就是协调不力，应急措施采取不力。我国近年来较大的安全生产事故1999年的渤海湾“11.24”特大海难事故（死亡282人）2000年的洛阳东都商夏“12

5、.25”特大火灾事故（死亡309人）2002年的“4.15”特大飞行事故（死亡129人）2003年的“12.23”重庆开县特大井喷事故（死亡243人）以上这些几乎是在不断重复的突发事件就是人类很难控制的一些自然的或人类活动带来的结果，而这些结果往往是恶性的，也许，它们的不断出现是在提醒人类，面对时刻存在着的潜在威胁和突然就会在人类猝不及防的某一刻发作的事件，应该建立起一个全面和系统的应对机制，使得在这样的突发事件面前，人们的第一反应不再是惊呆，而是立刻想到去启动一个可以减少或消弭灾难的相应的应急管理系统。这

6、些事件过后，每个深受其害的国家和政府机构都在进行认真思考，在考虑建设一个比较全面的处理这类突发事件的应急机制。应该说，2000年以后，我们所面对的突发事件显得比以往更加频繁，世界各国政府都在迅速采取行动，寻求对策，不少国家已经建立了比较成熟的政府级危机管理机构。1、美国美国政府在20年前就根据一系列的自然灾害及各种突发事件设立了总统直接领导的“联邦紧急事务管理局”（FEMA）。联邦紧急事务管理局是政府实施联邦应急计划的主要职能部门，它的主要作用在于实施灾害初期的应急措施，判断是否发布总统公告、收集住处以及

7、与有关部局及州之间的联系协调等。该机构包括总局（办公室及6个分局）、10个地方局及训练中心，有固定职员2500名（含地方局）、非固定人员4000名。2、俄罗斯：俄罗斯政府根据灾害及各种突发事件的发生状况，专门成立了“紧急事务和消除自然灾害后果部”，这个部门是俄罗斯的几大强力部门之一，在最近的几次反恐行动及重大减灾活动中表现突出，成为俄罗斯安全减灾应急的主要部门。3、日本日本内阁府设有危机管理的办事机构—内阁危机管理监（官职为副官房长官），并设立了“官邸危机管理中心。一旦国家发生重大灾难事件，日本政府首相将担

8、任总指挥。各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，47个都道府县设有危机管理的办事机构—危机管理局。此外，还有市町村防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机管理这项工作。4、法国法国专门有一个内务部下辖的民事防务和公共安全局，管辖全国24万消防队员及有关机构，有先进的信息系统及应对灾害和突发事件的装备。该局365天24小时值班，