学校危机管理之突发公共事件应急管理

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1、突发公共事件应急管理教育系统突发公共事件应急管理教育系统突发公共事件，是指学校或学校周边地区突然发生的，并对师生生命健康、教育教学秩序或社会秩序构成威胁的公共事件教育系统突发公共事件的类型违规办学事件自然灾害事件事故灾害事件公共卫生事件学校社会安全事件网络和信息安全事件国家教育考试事件教育系统突发公共事件的特征教育性公共性突发性不确定性双重性教育行政应急主体的职权限制在校学生人身自由权（注意：生命权、知情权、举报权、请求救助和获得物质帮助权不得限制和中止）社会资源的紧急征用权教育行政应急主体的职责制定突发事件的应急预案，健全预警机制。及时报告突发事件准确发布突发事件的信息保护和救助学校

2、师生教育系统突发公共事件应急管理的任务落实“一案三制”教育系统应急预案和应急管理体制、机制和法制教育行政应急法制政府是以法律手段进行突发公共事件应急管理的。教育行政应急是指各级人民政府、各级教育行政部门以及政府其他部门行使应急行政职权以控制和消除突发教育公共事件的制度。教育应急法制：也叫教育突发事件应急法制，是国家突发事件应急法制的组成部分，它是指国家针对突发事件引起的紧急情况制定或认可的处理国家行政权权力之间，国家教育行政权与学校、教职工和学生之间的社会关系的法律规范和原则的总称教育应急法制的特征教育应急法制不同于常规状态下的法律运行机制：权利优先性紧急处置性程序特殊性社会配合性救济

3、有限性教育行政应急措施按照对教育行政应急相对人权益的影响，分为三类：授益性教育行政应急措施负担性教育行政应急措施限制性教育行政应急措施案例:重庆开县“12·23”井喷迟迟不能决定点火没有有效地组织好疏散工作加强危机管理的重要性案例:1999年烟台“11·24”海难，因天气恶劣、救援力量有限等原因，长达7小时都没有救援成功，导致“大舜号”沉没，死亡282人。仅仅将这起事故原因归结为天气原因显然是不恰当的。随后不久的12月12日，在法国海域，一艘马耳他籍油轮断为两节，在风力10级环境下，船上20多名员工在很短时间全部被救走。2005年2月24日上海发生首起校园人质劫持事件学校危机管理学校危机

4、事件往往指公共性质的事件，它首先挑战的往往是学校领导者的领域，决策者的层次。一般来说，危机事件具有十个方面的明显特点：一是不确定性；二是演变迅速；三无法照章办事；四是信息不全，小道消息流行；五是资源准备不足；六是社会反响强烈；七是人员反应较慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是声誉受挫。事件性质涵盖范围学生意外事件车祸、疾病身亡、运动及游戏伤害、溺水、自杀自伤、实验实习、伤害、中毒、校园建筑设施伤害校园安全维护事件火警、地震、人为破坏、校园侵扰、台风、水患、失窃学生暴力与偏差行为学生斗殴、暴力犯罪、枪炮弹药刀械违规、财产犯罪、赌博犯罪、滥用药品与烟毒、破坏校园、性犯罪、飚车管教冲突事件师生

5、冲突、亲师冲突、亲生冲突、管教体罚、学生抗争申诉儿童少年保护事项离家出走、在外游荡、遗弃、长辈凌虐、强迫性交易、诱拐贩卖人口、出入不正当场所中小学危机管理的基本原则1、时效性原则2、协调性原则3、利益原则4、透明原则危机处理1、冷静应对2、发挥管理者的作用3、准确收集信息以及信息共享4、全体应对5、与家长、社区合作（PTA）6、与相关部门合作7、确保通信畅通8、真诚面对新闻媒体日本中小学的危机管理系统学校预防可能发生的危机：1、收集各种有关危机的信息2、定期检查学校的各种设施3、配置应急设备4、提高师生的危机防范意识5、制定《危机应对手册》6、与家长、社区及相关部门联合防御危机十大可能突

6、发事件的成因分析停电大功率电器同时使用输电线路故障火灾烟头引燃纸张等易燃物实验室酒精灯被打翻引发火灾电源短路、漏电雷电引发火灾突发事件的成因分析车祸校门口人员、车辆拥挤校门口汽车自行车刮蹭出校门过马路时未及时躲闪传染性疾病没有切断传染源及传播途径与带病的人与动物密切接触不注意开窗通风没有及时消毒突发事件的成因分析食物中毒送餐公司的盒饭达不到卫生标准学校直接饮用水未确保用水质量小卖部进货渠道不规范学生买了过期食品化学药品泄漏、爆炸设备老化师生错误操作不正当排放废液易燃、易爆、易挥发、有毒药品突发事件的成因分析失窃贵重物品未妥善保管闲杂人员入校行窃体育运动中的伤害事故未进行充分的准备活动操场

7、地面不平整造成摔伤、扭伤从体育器械上摔下体育设施老化、损坏体育器材非正常使用突发事件的成因分析人员拥挤造成的伤害事故楼道狭窄人员密集学生追跑打闹遇到紧急事故不够冷静没有足够的应急能力应急预案加强领导,★提高认识分工明确,★精细责任实战演练,★注重绩效反应迅速,★应急有力应急预案的四个层次综合预案专项预案现场预案临时预案1、安全第一、预防为主2、以主动、自救、观念预防为指导思想3、坚持被动反应与主动提前的预防应急模式原则预案编制步骤收