突发公共事件与公共危机管理

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1、本课程所属课程包：《国家行政学院报告选》课程包所含课程：PL13创新思维与领导决策艺术PL14管理中的协调与沟通PL15突发公共事件与公共危机管理PL16行政机关公务员处分条例突发公共事件与公共危机管理国家行政学院是培养高中级公务员、高层次管理人才和政策研究人才的重要机构，是提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域理论研究的国务院直属正部级事业单位。目前，学院的教授及科研人员都是在公共管理领域卓有建树的专家学者。另外，学院还选聘实践经验丰富、理论水平高的党政领导干部、企业经营管理人员、国内外专家学者担任兼职或客座教授。建院以来，学院承担了多项国家级科研项目，接受了大量国家和省

2、部级委托的咨询课题，已成为中国研究行政体制改革、依法行政和政府管理创新的重要科研基地，成为政府公共管理领域重要的咨询中心。为了方便各级政府工作人员及管理人员进行理论学习，国家行政学院音像出版社精选学院诸多专家教授的核心课程和主题报告，专门解读政府公共管理领域的许多热点难点问题，隆重推出了《国家行政学院报告选》专题讲座。基本概念公共危机：一个事件突然发生并对大众的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。公共危机管理：公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要的措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。突发公共事件：突然发生，造成或者可能造成重大

3、人员伤亡，财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。特点：突发性、公共性、危害性突发公共事件有传播迅速、迅速扩散的特点。突发公共事件内涵：1、自然灾害（水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾）2、事故灾难（工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事故）3、突发公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件）4、社会安全事件（恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件、群体性事件）由于萨斯

4、的出现，使得我国政府、全体人民、各级干部高度重视公共卫生领域突发事件的防范和应对问题任何突发事件都有潜伏期突发公共事件发生的过程潜伏期：前兆阶段爆发期：紧急阶段持续期：持续阶段解决期：解决阶段1.总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分级分类1.4适用范围1.5工作原则1.6应急预案体系2.组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3工作机构2.4地方机构2.5专家组3.运行机制3.1预测与预警3.2应急处置3.3恢复与重建3.4信息发布第一个阶段，监测防范阶段第二阶段，识别控制阶段，科学搜集和分析各种信息，第一时间识别危机，构筑防止危机进一步扩散的“防火墙”。调查评估who，

5、what，when恢复重建阶段（社会秩序的恢复和重建、物质方面的恢复和重建、社会心理的恢复和重建、组织机构的恢复和重建）横向规律：突发公共事件处理和公共危机管理的有效机制1、预测预警机制2、决策机制3、执行机制4、责任机制5、检查监督机制6、社会动员和参与机制7、应急保障机制8、信息收集分析、共享和披露机制9、评估与学习机制决策指挥机制1、建立突发事件应急指挥中心（多方面工作的协调，指挥）1、启动并修改应急预案2、危机决策的原则（不同于常态决策，第一，需要迅速做出反应；第二，信息不充分）（6条原则：1.权力集中原则2.结果优先原则3.短期目标优先原则4.强制执行原则5.无等级

6、协调原则6.承担风险、承担责任原则）执行机制健全执行机制，成立功能小组责任机制目的：明确责任，奖优罚劣问题：党政、环节、平战检查监督机制几种检查监督的形式；推动工作，发现问题，解决问题。应急保障机制1、人力资源2、财力保障3、物资保障4、基本生活保障5、医疗卫生保障6、交通运输保障7、治安维护8、人员防护9、通信保障10、公共设施信息收集分析、共享和披露机制建立突发事件应急报告制度；建立突发事件举报制度；建立突发事件信息分析制度；建立信息交流交换制度；建立突发事件的信息发布制度（新闻发布应急响应机制，新闻发布机制，中外记者采访管理机制，境内外舆情跟踪和通报机制，互联网信息安全

7、管理机制）（发布原则：主动及时，准确，适度，）社会动员和参与机制（降低政府成本，提高管理效率；消除恐惧，缓解危机；红十字会、行业协会、慈善机构、私人医院、企业、传播媒体；志愿者队伍）突发公共事件处理和公共危机管理中的重要原则1、以人为本，依法管理（把保障公民生命安全作为首要任务：牛田洋精神，少年儿童见义勇为，分洪；突发事件处置和危机管理也要依法行政）2、沉着冷静，果断决策（“9.11”事件中布什和切尼的表现；森喜朗与“爱媛号”沉船事故）3、信息畅通，反应快捷（允许越级报告，限定时间，及时核查）4、统一领