突发公共事件与公共危机管理讲座_免费下载

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1、突发公共事件与公共危机管理讲座大家好，今天我们开始讲突发公共事件与公共危机管理这样一个题目。大家知道，现在我们生活在一个并不太平的社会，虽然我们处在快速现代化之中，但是恰恰也是因为现代化，给我们带来了各种风险、各种灾难、各种危险、各种不安定的东西。我们先一起来看几幅图片，这是大家比较熟悉的一个画面2001年美国发生的“911”事件，这是一起严重的交通事故桥梁坍塌。这是非洲的艾斯古瓦，这是2004年3月11号在西班牙马德里发生的爆炸案。这起恐怖袭击距2001年9月11号恐怖袭击正好911天，这是恐怖分子有意选择具有一个特殊意义的日子。这是一场火灾，这

2、是英国发生的疯牛病，这是我们比较熟悉的一个画面，2003年席卷整个中国以及世界的一个SARS，这也是SARS的一个画面。这是离我们更近的，2005年11月份在吉林省吉化双门厂发生的爆炸案，爆炸发生以后，爆炸的排泄物又污染了松花江，松花江水面污染以后又引发了哈尔滨市的供水危机，大家看一下很多市民因为自来水停止供应受到污染，到街上去抢购饮用水。党和国家领导人也非常重视，哈尔滨市民的生活饮水问题，温家宝总统亲临现场慰问群众，看望救灾的工作。省长张左己在事故第一时间喝下了让群众放心的水。这些图片它直观地告诉我们，我们今天面临的风险是各种各样的。因此1986

3、年德国有一个社会学家叫贝克尔，他提出风险社会这样一个概念，风险社会它不同于传统的社会，风险是现代化的产物，是人为的风险，是人为造成的，过去我们发生的更多的是危险，危险是什么？危险是自然形成的。比如说我们一些台风，我们一些泥石流，我们一些地震，可能跟人类的活动关系不是太明显。但是我们今天的交通事故，我们的环境污染，我们的核污染，这些更多是与现代化有关系，跟人的活动有关系，所以现在的风险更多的是人为造成的，这些东西它表现在经济的、政治的、生态的和技术等不同的层面，不同的领域。而且风险社会它具有导致社会结构，现有的社会制度以及关系下更加复杂，偶然和分裂的

4、状态转变这样一种特性，具有很大的不确定性。正是由于我们处于一个高风险的社会这样一个特征，所以我们需要树立忧患意识，风险意识，需要居安思危。因此，我想今天我们一起探讨四个问题，第一个问题介绍一些基本的概念，澄清一些基本的概念，然后在此基础上，我们一起探讨如何应对管理各种不同突发公共事件和公共危机，先讲的第一个问题，基本概念。讲基本概念我们需要讨论几个常见的概念，第一个是公共危机。实际上在我们同学接触的文件、新闻、媒体报道里面，我们很多时候讲的是突发公共事件，但是在学术界，在国际学界，我们更多是用公共危机和公共危机管理这样两个词。第一部分：基本概念一、

5、什么是公共危机？公共危机我认为是一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的一种状态叫公共危机，它强调的是一种状态。国际有学者认为，危机是讲社会现存的价值社会结构受到了威胁，甚至于要解体这样一种状态。它讲社会结构共同的价值受到了破坏。那么，从我们这个定义，现在的定义可以看出来，公共危机它实际上是与突发公共事件密切相关的，危机强调的是一种状态，但它的起因很多时候是以突发事件密切相关的。二、什么是公共危机管理？公共危机管理是公共管理机构，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施防范、化解危机、恢复社会秩序，保障人们正常生产和生

6、活的活动，这里需要强调的是，公共危机管理它强调的是一种活动，是一种动作是一种行为。谁来采取这个行为，是公共管理机构，注意这里是公共管理机构，这些机构既包括政府，又不限于政府，可能是企业，可能是社会团体，可能是公民组织都会参与政府的危机处理，应对突发事件。所以我们说，公共危机管理它不是政府一家的事情。三、什么是突发公共事件？什么是突发公共事件呢？是突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件叫突发事件。各位其实也不需要，也没有必要，可能也记不住，这样一个复杂的概念的内涵。但是我想，可以从这个名称上

7、面去把握突发公共事件，它一些最常见的最基本的特点。那么从这个概念上面我们可以至少看出三个特点，第一个特点是突发性。突然发生，始料不及，或者防不胜防这是突发事件第一个特点。也概括地讲是突发性。第二个特点是公共性。公共性是什么意思？它就是说这个突发公共事件造成的影响涉及的范围造成了破坏，危机的危害的不是一个人，个别人，而是一群人，是公众。不是一个部门甚至是几个部门一个地区，所以从人群从空间这个范围来讲，它具有公共的特点。我举个例子，比如说我今天出门，忘了把家里的门窗关上，一场暴雨来了，把我家里的门、地板、家具给淹了，对我家庭来讲，它就是一个突发事件，但

8、它不是突发公共事件。那么如果一场暴雨过后，把我们小区的很多家玻璃打碎了。房屋、屋顶陷塌了，这就是一个突发的公共事件，作为政