农地征用补偿与公共利益浅议公平合理、及时足额的补偿原则列入土地法农地征收原则的理论构想

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1、农地征收补偿与公共利益------------浅议公平合理、及时足额的补偿原则列入土地法农地征收原则的理论构想（编号101209010052法律本科自学学员邓屹谷）序：该命题论文标题《农地征用补偿与公共利益》所用“征用”在《中华人民共和国土地管理法》第三轮修订已经界定为“征收”。第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国土地管理法》作如下修改：（一）第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”（二）将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、第四

2、十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。本文行文中均全部使用“征收”。《中华人民共和国土地管理法》新一轮修订工作已经列入全国人民代表大会常务委员“十二五”规划。本人通过个人所学、所闻、所知，以及现实体验，对农地征收补偿与公共利益感触很深，总认为作为土地开发的原始开发者农村承包经营户及作为农村“四荒”、国有农地承包开发的使收权人，在国家的一片鼓励政策下，即使挥汗撒血，至少自己是一个小康生活的追梦人，但自己开发使用的土地一旦遭遇政府征20收，几乎无一例外都成为一场恶梦惊醒者。更

3、甚者成为新一场恶梦的制造者，土地开发原则中的保护开发者利益原则即成为一纸空文。为此《中华人民共和国土地管理法》新一轮修订工作中，笔者提出是否可以将公平合理、及时足额的补偿原则的列入农地强制征收原则，并例证这一原则构想符合公共利益的一般原则。以表一家之言。摘要：物权法规定征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费，国有土地上房屋征收与补偿条例规定对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。在《中华人民共和国土地管理法》新一轮修订中，也应将“公平合理、及时足额”的补偿原则设定为农地征收补偿原则才符合公平正义

4、、“公序良俗”的“公共利益”内涵。关键词：农地征收公共利益现实误差公平合理及时足额补偿原则构想《中华人民共和国物权法》第四十二条规定20　为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。足额支付补偿费......，看起来很美。但是现实中没有哪一个征收主体会适用作为一般法的该法律及法条进行农地征收，因

5、为有特别法《中华人民共和国土地管理法》在前。不仅可以挡箭，而且其强制征收的模糊的补偿标准、模糊的“公共利益”的概念和范围还可以自成利剑，为征收主体凭添了几分至高无上自由裁量权和法律解释权。为此，在土地法新一轮修订中，对于地农征收，必须明确界定公平合理、及时足额的征收补偿原则。一、农用地的法律概念及征收范围农地、农用地、农村土地，从一般字面含义而言,从狭义上分析其意义基本相同，就是农村土地,其划分标准是对应行政区划的性质。但是从广义上分析，其划分标准按土地权属性质对应，其外延又有很大变化。农村土地它不但包括行政区划在

6、农村的土地，而且还包括行政区划在城市的、尚未被政府征收进入土地一级开发市场的城中村农民宅基地及集体经营的商业用地。而农地也不仅仅是农村土地，同时也包含了行政区划在广袤农村但属于国家的“四荒”(包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)、森林、草原、滩涂、水流中已经由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的土地。20虽然我国与农用地概念、利用、保护有密切关系的重要法律,如农业法、土地管理法、农村土地承包法、物权法乃至森林法、草原法、渔业法、担保法等,以及相关行政法规、行政规章、司法解释和国家政策,均基于各自的立

7、法宗旨和规制理念,从不同视角对农用地问题进行了较为详尽的规定或关注。但是从涉及征收补偿的对象上分析，农地的征收范围即是广义的农地。它不但包括行政区划在农村的集体土地和行政区划在农村的国有农地（属于国有但已由单位或者个人承包进行农业开发经营），而且还包括行政区划在城市的、尚未被政府征收进入土地一级开发市场的城中村农民宅基地及集体经营的商业用地。这些农地都是过了农村集体经济组织或其成员或者是农村集体经济组织以外的一定的单位、个人承包开发整理、经营过的土地。随着国家经济的快速发展，农地征收已成为满足我国各类建设用地的主要

8、途径。2009年国土资源部统计公报数据显示，全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%；建设用地供应31.9万公顷，比上年增长44.2%；全国预审、批准、供应建设用地同比增速均在40%以上。不可否认，农地征收对于国民经济的增长有不可估量的贡献作用，但与此同时，对农村土地不规范的行政征收行为侵犯了农民的合法权益，由此引发的社会矛盾越来越成为许多地方的