土地流转制度下城乡统筹社会保障体系构建探析.doc

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1、土地流转制度下城乡统筹社会保障体系构建探析　　摘要：长期以来，农村土地承担着农民的社会保障功能，随着土地流转制度的实施，中国农民的社会保障将需要有新的内容和新的制度安排出台。因此，城乡统筹的社会保障体系构建成为消除城乡壁垒、推动城镇化和工业化、解决“三农”问题、建设和谐社会的必然选择，必须建立城乡统筹的城乡居民基本保障制度，分阶段、分步骤地构建起城乡统筹社会保障体系。　　关键词：土地流转；城乡统筹；社会保障；体系　　　　一、问题的提出　　党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、

2、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”可以预见，在今后的若干年里，土地流转是大势所趋、不可逆转的潮流。然而自古以来，土地就是农民的“命根子”，土地一直承担着农民生存保障的特殊功能。新中国成立以后到20世纪80年代之前，我国农村实行的是传统的集体经济体制，农村土地实行“集体所有，统一经营”，在这种土地制度下，土地几乎承担了对于农民及其家庭在就业、生活福利以及伤病养老等全方位的保障功能。实行家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成

3、立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。20世纪90年代，虽然国家在各地也搞过一些关于建立农村养老保险制度的试点，却最终因种种原因而没有能够落到实处，也正因为如此，土地对于农民的重要性和保障功能更非同一般。那么，在未来一定时期内，随着土地流转制度的实施，土地进一步流向农村中的少数人，而脱离了农业劳动、尚未摆脱农民身份的这部分人（如农民工）在彻底失去土地之后，如何应对现代社会中的种种风险？因此，中国农民的社会保障将需要有新的内容和新的制度安排出台。同时，农村社会保障体系的缺失，也阻碍了土地的流转。很多农民即使在非农产业中已经得到

4、了一份比较固定的职业，也不愿意轻易放弃土地，视土地为在外经营的一条生活退路。这又在一定程度上固化了小农经营，阻碍了土地流转和农业规模化发展，进而影响着农村社会经济的发展。因此，构建起城乡统筹的社会保障体系已成为新形势下社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。　　二、构建城乡统筹社会保障体系的必要性分析　　20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的问题也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。　　（一

5、）构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径5　　我国现有的社会保障制度及现状是：城乡发展不平衡的矛盾十分突出。农村社会保障资金匮乏、覆盖面窄、保障水平低、社会化程度不高，由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构：一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心，社会保障资金主要拨付给城市。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险、最低生活保障制度也是刚刚起步，广大农村至今仍有6000万左右的贫困农

6、民得不到任何救助。另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。统计表明，1991-2008年，城市人均社会保障支出占人均GDP的比重为15%，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍。这种城乡分割的二元社会保障制度，严重扭曲了社会保障制度的公平原则。民政部发布的《2008年民政事业发展统计报告》显示，2008年全国城市居民最低生活保障平均标准为月人均205.3元，农村低保则仅有82.3元，农村标准只相当于城市居民的40%。中国中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例只有10%左右，在世界上处于较低水平，而10%的投入绝大部分给了城

7、镇。国家财政对农村社会保障的投资仅为城市的1/30。地方政府由于财政的压力，也缺乏建立农村社会保障制度的动力，对农村社会保障的投入极其有限。由于经济发展水平的差距，地区间财力与社保压力不同，现实中社会保障统筹的层次也就比较低。目前，绝大部分保险项目仍处于市县统筹，造成地区间社会保险的互济功能难以充分发挥，社会保险资金的使用效率也大打折扣。解决上述问题的根本途径，就是要充分发挥政府的主导作用，加快构建城乡统筹的社会保障体系论文代写。　　（二）构建城乡统筹社会保障体系是推动工业化和城