牡丹江市旅游业“十一五”发展规划

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1、牡丹江市旅游业“十一五”发展规划及2020远景规划为进一步加快牡丹江市旅游业产业化的进程，促进旅游业持续、快速、协调的发展，并把旅游业作为新的经济增长点来发展，逐步建成经济支柱型产业，制定牡丹江市旅游业“十一·五”发展规划如下。一、牡丹江市旅游业“十·五”计划执行情况、存在的问题和面临的挑战1、“十·五”计划执行情况截止到2004年底，累计接待旅游者1272.75万人次，年均增长9.68%，其中：海外旅游者145.25万人次，年均增长17%；国内旅游者1127.5万人次，年均增长7.1%。旅游业总收入79.64亿元，年均增长11.15%，其中：外汇收入5.52亿美元，年均增

2、长10.8%，国内旅游收入33.82亿元，年均增长11.7%。14旅游产业规模的不断壮大，旅游星级饭店新增12家，达到42家；旅行社新增10家，达到91家，以上两项均位列全省第二。高星级饭店实现了零的突破，4星级饭店发展到两家，饭店星级结构趋于合理。镜泊湖风景区、渤海风情园、镜泊峡谷、火山口森林公园、渤海国遗址、黑宝熊乐园、三道关森林公园、牡丹蜂森林公园、东北虎林园、威虎山影视城、中国雪乡等旅游景区（点），已经形成相当的接待能力，拥有了一定知名度，并呈现出蓬勃发展的态势。旅游车船公司从无到有，发展到5家，车船保有量达76辆（艘）。旅游商品定点生产企业增加4家，发展到9家。积

3、极倡导工农业旅游，实现了旅游业与一、二产业的互促共进。经过几年的准备和创建，2004年，我市有黑宝熊乐园、渤海风情园、春城园艺等3家企业通过了首批全国工农业旅游示范点单位的审批。工农业旅游的发展，在旅游业与一、二产业之间架起了桥梁，既为丰富优化我市的旅游产品、延长产业链条开辟了广阔的空间，又为促进工农业经济结构调整、解决“三农”问题和增加社会就业注入了新的活力，得到了各级党委、政府、申报单位和人民群众的衷心欢迎。旅游产品结构日益完善，产品类型由单纯的观光型向度假型、生态型发展，由夏秋季产品向四季型产品发展，形成了避暑度假、森林度假、滑雪度假、冰雪观光、漂流探险、民族民俗、边

4、境跨国等一大批特色旅游产品，旅游线路也由原来的3条线路，发展到近20条线路，为旅游者提供了日益丰富的选择。14旅游项目建设快速推进，经过形象策划、项目谋划、科学规划、，一批有创意、有规模、达到国内国际水准的大项目、精品项目、带动性项目，进入到旅游项目库当中。以雪堡、雪乡、镜泊湖瀑布胜景复原工程为代表的重点项目建设竣工，以海长旅游公路、火山口森林旅游公路为代表的基础设施项目交付使用。旅游环境、产品的品级有了较大的提高，并为后续开发建设，招商引资奠定了基础。旅游促销丰富生动，从原来参加旅游交易会这种单一的促销形式发展到品牌促销、网络促销、广告促销、联合促销、奖励促销等多种方式。

5、旅游宣传品日益丰富，光盘、网站、多媒体演示、画册、手册、导游地图、招贴画、图片库系列生动。中国北方旅游名城的形象正在海内外树立起来。旅游市场逐步规范，全面贯彻国家旅游法规，规范企业经营行为，整顿旅游市场秩序，大力推进国家标准和质量认证体系，旅游企业管理和服务水平有较大提高。深化了产权制度改革，国有资产全部从企业中退出，彻底实现股份化、民营化，增强了企业的活力。加强旅游教育和培训，3所大专院校和10所职业学校开办了旅游专业，培训从业人员4000多人次，旅游从业人员素质显著提高。牡丹江市和绥芬河市先后被评定为中国优秀旅游城市。2、存在的问题“十·五”期间，我市旅游业得到了长足发

6、展，展现了巨大的发展潜力和对国民经济的牵动力。但是，由于资源分布、区位差异等主、客观因素，就全区而言，一是14地区间旅游的发展还很不平衡；二是资源利用不够充分，名牌效应不够突出；三是客源市场促销乏力；四是管理力度有待提高；五是旅游商品生产企业数量少、规模小、特色不突出。上述问题的存在是旅游产业发展进程中必然产生的，必将随着旅游产业发展而逐步解决。3、面临的挑战一是旅游业在国民经济中被重新定位，与外贸一起被列为两大活力产业（工业立市，外贸、旅游两翼齐飞），得到了市委、市政府的高度重视，各行业的大力支持，旅游业的大发展拥有了良好氛围。二是国家产业结构调整，使旅游发展的宏观环境在

7、很大程度上得到改善，第三产业的发展速度将会提高，旅游业的发展也迎来了大好的发展机遇。三是中国加入世界贸易组织，全部开放已指日可待，外资进入、行业洗牌即将到来。外资进入、行业洗牌，有利有弊，趋利避害，凤凰涅磐，考验着旅游业。四是旅游业发展迅速，国际、国内旅游高速发展，如何应对、如何发展成为发展的重中之重问题。五是各地重视旅游的力度进一步加大，各地旅游发展迅猛，政策措施不断出台，旅游业发展不断加速，区域间竞争日趋激烈，各地发展压力加大。六是国内旅游增长迅速，需求增加，品位越来越高，要求产业发展跟上需求发展，并有适当的超