土地流转服务的难点与解决办法

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1、土地流转服务的难点与解决办法农村土地流转，包括耕地和山地承包经营权的流转，限于专业方面的原因，这里只谈耕地承包经营权流转服务的问题。一、开展土地流转服务有一定难度（一）证地不符1．颁证时证地不符1999年开展农村土地第二轮延长承包期（以下简称“二轮延包”）时，由于时间紧、任务重，部分村小组所颁发的《农村土地承包经营权证》（以下简称“经营权证”）上所载的地块坐落与实际地块坐落有出入。2．承包地调整导致证地不符“二轮延包”后，至今才十年时间，已经有半数的村小组因为种种原因进行过承包地的调整，导致证地完全不符。（二）人员、经费问题1．人员乡镇农村土地承包管理委员会办公室大多设在经管站，而乡

2、镇经管站人员因村账托管而有不少人兼任了村代理会计或总出纳，有的还兼任了公有资产监管三个中心的主任，人手紧缺。2．经费目前，要对农村土地流转开展服务，有大量的前期工作要做，如：对证地不符的农户换发“经营权证”、调查摸底、登记造册、建立台账、建立信息平台、发布信息、流转交易、印制规范的流转合同、纠纷调解、仲裁等都需要经费。4据初步估算，建立市、乡、村、组四级土地流转网络，包括基础设施建设等，需要投入418万元，每年还要至少20万元的服务经费。在市里建农村土地流转服务中心，与农村土地承包纠纷仲裁庭合建200平方米（5000元/平方米，需100万元）的服务场所；在15个乡镇各一个建服务所50

3、平方米（3000元/平方米，需225万元）；村建服务点20平方米。基础设施建设330万元；其中：市中心配备电脑、打印机、扫描机5套。乡级30套，村级140套。设备投资88万元；三级每年工作经费合计20万元。（三）农民对土地流转服务的愿望不迫切以我市为例，农民人均耕地面积只有1.3亩左右，大部分在1亩以下，一个家庭只有五六亩耕地，就算全家外出务工，也可由本村亲友代耕，不存在流转不出去的问题，因此农民对土地流转服务的愿望不迫切，可有可无。二、解决办法今年我市被农业部定为土地流转工作监测点，同时土地流转服务体系建设已申报南平市“十二.五”农业产业发展专项重点建设项目。政府应积极参与土地流转

4、，规范土地流转行为，促进土地流转市场化，并提供必要的工作经费。下面就开展农村土地流转服务工作提出以下设想：（一）开展试点在土地流转监测点的所在乡镇或村开展土地流转试点。具体做好以下工作：1．建立机构试点乡镇要设立土地流转服务所（以下简称“服务所”），由分管农业或林业的领导兼任所长，由经管、农技、林业、司法、土地等相关站所人员组成。主要负责土地流转调查、登记、建立台账、发布信息、开展交易、代签和鉴证合同、纠纷调解等服务4；试点村设立服务点、村小组设一名服务员，一般由组长兼任。试点期间，市里暂不设立机构，业务工作由市经管站负责。2．做好土地流转模底调查工作。要开展土地流转服务，首先要掌握

5、流转的数量。由于农经统计报表数据与实际流转规模出入较大，必须有一个比较准确的数据，在试点乡镇或试点村进行调查摸底，模底调查由村民小组长负责对每户进行土地流进、流出和是否证地相符等内容进行登记，报到村委会，村委会汇总后上报到乡镇“服务所”，“服务所”根据相关信息建立台账后抄送市经管站一份。3．换发经营权证。试点乡镇或试点村对证地不符的村民小组进行换证。将旧的经营权证收回并核销，将证、地相符且对基本农田进行注明的新经营权证发到每个农户手上，并做好登记、备案。同时依法要求各村民小组在剩余承包期内不得再调整承包地，以保证经营权证与实际地块相符，为土地流转服务创造条件。4．开展土地流转服务在市

6、农业信息网开辟专栏，宣传土地流转法律、法规和政策，发布土地流转供求信息，乡镇土地流转服务所开展流转中介的登记服务，实行台账滚动管理；指导流转合同的签订。5、建立土地承包纠纷调解仲裁机构根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，在市里设立农村土地承包仲裁委员会，负责全市范围内农村土地承包，包括土地流转纠纷的调解仲裁工作。乡（镇）设立农村土地承包纠纷调解委员会，负责农村土地承包，包括土地流转纠纷的调解工作。由于土地流转服务在我市还处于探讨阶段，因此，要组织试点乡镇和试点村的有关人员到外地参观、学习、取经；更好的指导土地流转服务工作。4　　（二）全面铺开在试点一年后，总结试点经

7、验，纠正试点工作中出现的问题，完善工作机制，在全市推广。以设立市土地流转服务中心为抓手，开展土地承包经营权流转服务工作一、成立机构由市政府出面，协调农业、林业、国土、劳动、司法等部门组成“邵武市农村土地承包经营权流转服务中心”；二、安排办公地点服务中心与农村土地承包纠纷仲裁庭安排在同一场所，要有一个服务大厅和若干个办公室，由市政府出面安排或新建，同时配备必要的办公设备；三、安排服务人员从乡镇现有的农经和林业站干部中各选拔5人，加上市经管站、林政股从事土地承