土地规模流转的难点与对策-论文.pdf

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1、土地规模流转的难点与对策陈文忠c淮安市洪泽县高良涧镇农业技术推广服务中心2231O0)今年的中央一号文件提出坚持依法自愿原则，引导农村土地不断提高，将会有越来越多的农民离开土地转移到二、三产业上承包经营权有序流转。从政策层面鼓励和支持农村土地承包经营来，到一定时间土地流转将成为必然，人们就业主要集中在工业权流转，然而在实际工作中，规范的土地流转机制尚未建立，土地企业和服务业上，农业作为基础，随着科技的进步，所用劳动力会承包经营权的流转，尤其是规模流转并不是太理想，现有法律和随之减少，土地的相对集中会越来越普遍，新生代农村青年将不管理框架有待进一步完善，土地流转

2、中介机构发展和流转服务相会再像他们父母那样以田为主要生活来源，等等这些因素都将会对滞后，土地流转收益增长缺乏长效机制。当前迫切需要加快建使土地流转成为必然趋势，因此，提高对土地流转是大势所趋的立与农村土地流转相关的社会化服务体系。究其原因，主要表现认识，是加强土地流转工作的首要解决的思想认识问题，推进土在以下几个方面：地流转有利于增加农民收入，提高农民生活水准。一、对土地承包经营权流转的认识不足二、加大政策引导、宣传力度这方面主要包括两个层面，一是农村基层干部认识不足；二农村土地流转正处于初起步阶段，政府正确引导十分必要。是拥有土地承包经营权的农民对土地流转认

3、识存在误区。部分基一是要以政策宣传为主，营造良好的流转氛围；二是强化基层组层干部认为土地流不流转是农民自已的事情，地在他们手里，我织协调作用，明确各级领导职责，把土地流转作为发展现代农业们干部没有发言权，不去主动帮助农民动脑筋想办法进行土地流的重要举措来抓；三是在农民利益得到充分保障的前提下，对土转，而是随大流。从农民层面讲，的确由于信息、流转方法、操作程地流转的受让方要给予相应的政策、资金等方面扶持。序等原因，在缺乏正确引导下，要想自己主动流转困难不少，长期三、强化对土地经营权流转的服务的以田为主的生活方式使得农民对土地经营权流转认识不足。土地流转的重要一环

4、是基层干部要将此事列入重要议事日二、缺少合适的受让方是主要原因程，倾力关注，农民由于受传统、信息、认识等限制，在主动性上关土地流转尤其是大面积的规模流转能否进行，关键就是能否注度不高。而基层干部信息量相对较大，对政策了解，要主动提供寻找到合适的受让方，在承包地的农业用途必须得到保证的前提信息、帮助洽谈，在合同签定、土地转让金的数量及收取、土地流下，谁来伸手接受土地对土地流转起着至关重要的作用，实事求转档案的建立等重点环节上提供好服务。是地讲，虽然改革开放以来，农业生产有了长足发展，近几年粮食四、积极拓宽农民就业渠道产量也连续九年增，在耕作方式方法上虽然是有所改

5、变，但依然就业是民生首需、是根本，各级政府应把解决土地经营权流比较传统，没有实质性突破，农业靠天吃饭的依赖性很强。政府、转后，农民的就业问题作为重中之重，切实加以解决，积极拓宽农企业、个体都不愿意在农业上作较大投入，根深蒂固的轻农思想民就业渠道，取消一切制约企业发展、影响搞活三产的不利因素，没有得到很好改变，导致要寻找到合适的受让方比较困难。简政放权，调动所有积极因素繁荣市场，努力促进就业，若不能很三、农民对土地的依恋是流转难的情感因素好地解决农村劳动、就业、养老、医疗等在内的社会保障问题，土长期的农业社会形成了农民对土地的依恋情结很浓厚，使得地流转就很难在农

6、村广泛有效地推广。农民不管种田嫌不嫌钱都舍不得丢掉土地，每到农忙时节在外打五、加速推进城市化进程的需要工的农民不远千里、不计成本的回乡忙收忙种，除了对家人的思允许农村土地承包经营权流转，有利于促进在城市已有较稳恋因素之外，骨子里那种对土地的依恋情结，不种地的人是体会定职业和住所的农业人口通过有偿流转放弃土地，脱离农村，从不到的，对土地依恋情感使得农民不会轻易放弃土地。而加快我国的城市化进程。这样，离开农村的农户再不必心挂两四、水系、道路等配套措施的落后成为土地流转的制约因素头，通过土地流转获得一定的经济补偿和收益，使宝贵的耕地资从分田到户到二轮承包，农民各种各

7、的田，以农庭承包为主源不致抛荒浪费；留在农村的人则可稳定扩大经营规模，提高收的承包方式，把地分得很散，原有排水灌溉系统被打破，而水又是入水平。农业的命脉。还有就是农村的田间道路，田头、地块周边都是机耕土地流转有利于推进农业结构调整，有利于提高土地经营效路，窄而泥泞，遇到雨天根本无法通行，这两大方面因素也严重制益，有利于增加农民收入，有利于农村经济社会事业发展。要把土约了农村土地承包经营权的规模流转。地流转的出发点和立足点放在加快发展、富裕农民上，整理既不针对上述存在的四个方面制约土地流转的难点，笔者以为可能片面强调土地承包30年不变影响发展用地，也不能因为加快

8、以采取下列对策加以解决：发展而随意变更