农村土地流转的动因分析与对策-论文.pdf

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1、综合论坛2014年3月(下)农村土地流转的动因分析与对策刘莹(北安市国土资源局，黑龙江北安164000)加快农村土地流转是农村经济和社会利益、稳定家庭联产承包责任制的前提下，加快农村二、三产业发展的重要措施。第三，发展的必然要求，是解决三农问题的重要措实行土地流转。土地流转也是稳定家庭联产建立健全土地流转机制是确保家庭承包经、施之一。要分析土地流转客观动因的基础，承包责任制的客观要求，必然会为联产承包营责任制长期稳定的根本保证。第四，建立提出了促进土地流转的对策，以期能够促进责任制注入新的活力。健全土地流转机制是推动土地进人市

2、场的土地流转的进行，进而推动农业发展。三农问2．社会主义市场经济发展的客观要求。重要途径。题是我国经济社会发展的最为根本的问题，党的十四大把建立社会主义市场经济体制当前，城市郊区建立土地流转机制的条而土地问题是三农问题的核心之一，是农村作为我国经济体制改革的目标。市场经济强件已经具备：一方面，城市郊区农村二、三产稳定发展的基础。落实党的农村政策撮根本调市场对资源配置起基础性作用，如果没有业发展快，农民收人渠道多，对土地的依赖的是落实农村土地政策。理论与实践表明．生产要素的流动，那么我们的经济体制也就日益降低另一方而，广大农户对

3、土地流转已解决好农民赖以生存的土地问题，是解决三不能称为市场经济。市场经济要求生产要素经认同，并进行了多种形式的流转尝试，为农问题的根本措施之一。在当前农村中，解决的市场化，这当然也包括土地使用地是一种全面推开奠定了基础。土地流转要因地制好土地问题，重要的一点就是在稳定家庭联基本的生产要素，土地使用权作为特殊的生宜，分类指导，当前主要有反租倒包、互换、产承包责任制的前提下，推动农村土地流转，产要素进入市场，实现商品化经营，这是市场转包、转让、租赁、人股等六种流转形式。以促进农业的发展。积极推进农业和农村经经济资源配置的基本要求

4、。实行土地使用权三、土地流转工作应遵循的原则济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村的市场化改革，有利于土地资源地有效配置，土地流转是一项政策性强、涉及面广的工作的中心任务第二轮土地承包后，建立健加速土地的规模经营。资源优化配置的前提系统工程，具体操作中，应坚持五项原则，全土地流转机制，是当前加快农业产业结构是资源的合理流动，只有赋予农民对所承包处理好八个关系。应坚持自愿平等、提高效调整，推进农业产业化深化升级的重要课土地的转包、抵押、转让等权利，使土地由普益、服从统一规划、坚持土地所有权属和土题、大中城市郊区人多地少，生产力发

5、达．通使用者或劣质使用者转向优质使用者，使地用途不变及土地流转先内后外的原则。承农业产业结构调整步伐较快，对建立适应社土地由闲置状态转为使用状态，才能实现土包土地先流转给本村村民，如向村外的单位会主义市场经济条件下的农村土地流转机地资源与其他生产资料和人力资源的优化或个人流转。必须按有关程序征求村民同制更为迫切。配置。意。土地流转应处理好的八个关系是：稳定土一、农村土地流转的动因分析3．应对经济全球化的客观要求。中国农地承包关系，规范流转程序，公平、合理确建国以来，我国的土地制度进行了三次业产业化进程缓慢，集约化经营水平不高。

6、随定土地承包费和转让金标准，合理确定土地重大改革，每次改革都对农业发展以及整个着经济全球化的发展，中国在加人世界贸易流转期限，做好原承包土地投人补偿的协调社会生活产生了极其重要的影响。特别是第组织后，通过享受世界贸易组织的各种权利，落实工作，做好土地流转后的动态监测工三次1978年实行的农村家庭联产承包责任我们的农业发展将获得一些有利的条件，但作，做好土地流转合同的管理兑现和做好土制，适应了生产力发展的要求，调动了农民的同时，我国农业发展也将不可避免的受到一地流转纠纷的协调化解工作。生产积极性，促进了生产力的飞速发展。但是，些

7、冲击。这主要原因就是我国农产品生产成四、加快土地流转的配套措施时代发展到今天，家庭联产承包责任制对生本平均高于世界水平，在价格竞争中处于劣土地流转涉及农村经济的发展和社会产力发展的促进功用已释放得差不多，随着势。我国人均耕地只有0．1hm2，仅为世界人稳定，必须制订相关的配套措施，才能保证新情况、新问题的出现，农村土地流转已经成均耕地0．25hm2的44％，且以单个农户为基其健康、快速发展一是加强土地流转的法规为经济和社会发展到一定的历史阶段的必本生产单位，不具备规模经济效益，造成我国建设。对土地流转的原则、形式、审批程序、然

8、要求。这主要体现在以下几个方面：农业生产成本是国际生产成本的1倍以上。主管部门和土地用途、地价及级差、乡村税1．社会生产力发展和农民增收的客观要无论是现代技术设备的运用，农产品品质的费、流转期限等方面作出具体的规定。对农求。进入20世纪90年代以来，在我国农村普改善，还是先进