当前农村土地流转的动因_策略与路径选择5

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1、当前农村土地流转的动因、策略与路径选择李文政（荷泽学院.山东荷泽274015），并提岀相应的策略，为更好地要：概述了当前农村土地流转的现状和存在的问题，指出当前农村土地流转的动解决当前农村土地流转问题提供参考n关键词：农村土地流转；动因；策略中图分类号：F301文献标识码：A文章编号:1004-874X（2009）08^0317-042008年10月12日，党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确指出要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。加强

2、土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，其实质就是农村土地使用权的流转⑴。土地作为一种生产要素，只有合理流动•才能提高使用效益’才91能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。III可见，进一步探索农村土地流转的策略和路径，现实意

3、义重大。1当前农村土地流转的现状所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，拥有土地承包经营权收稿日期：2009-02-22基金项目：山东省教育厅项目（J06W55）土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。长期以来，我国的农村土地，除法律规定属于国家所有的以外，都属于农村集体所有。改革开放以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发展，成为当时农村土地改革的一项创举。但随之也产生了一些矛盾与问题，尤其是近年来大批集体建设用地

4、在流转中丢失，极大地损害了农民的积极性，阻碍了农业的发展进步，因此，进一步完善土地流转制度，是解决“三农”问题的重中之重，是保护农民利益的关键所在。当前，农村土地流转的主要形式包括转包、转让、入股、互换、租赁、继承、拍卖等。基层政府在实际操作的时候，创造性地发明了很多"流转”形式，如“反租倒=1E1E1III作者简介:李文政（1967-）,男，硕士,副教授,E-mail:zgsd2008@'toni.coni必要。在当前的土地产权制度框架下，不易提倡由乡村农村土地流转工作成效显著的县（市、区）给予一定资[1]集体组织来充当

5、土地流转的中介，对于已经由村集体经济组织充当土地流转中介，应该引入第三方加强监管。鼓励农民自发组织成立新型的中介服务机构’构建完善的流转信息网络，建立起信息交流快、农民真正信赖的土地流转中介组织:，3.4加大财政扶持力度，促进农村土地流转和规模经营建议省级财政每年安排一定额度的土地流转专项资金，培育和扶持种田能手、产业大户和龙头企业。对组织连片流转土地面积在一定规模以上的村委会（或村小组），由省财政给予一次性奖励；对龙头企业建立规模化、标准化原料生产基地，连续几年规模经营土地在67hn?以上的，由省财政给予一次性奖励；对推

6、进金的奖励；对全家迁入城镇居住并自愿放弃土地承包经营权的农户，可用集体经济组织收益给予一次性补偿等。参考文献:张丁，万蕾.农地土地承包经营权流转的影响因緊分析——基于2004年的15省（区）调查［耳中国农村经济，2007⑵:24-34,陈志刚.曲福田.农地产权制度变迁的绩效分析——对转型期中国农地制度多样化创新的解释［JL中国农村观察，2003⑴:2-1二钱忠好.非农就业是否必然导致农地流转——基于家庭内部分工的理论分析及其对中国农户兼业化的解释山冲国农村经济,2008（10）:13-21.318包7“划定项目区”等。但是

7、，很多地方的“反租倒包”演变为强行无偿集中农民土地，导致农民利益受损。而“划定项目区"则是政府以优势产业吸引农民拿出土地集中发展特色农业*进行产业化经营的“流转S某种程度上讲，根本不涉及土地承包权或者经营权的转让，在更多的地区演绎为干预农民农业生产选择权。乡村组织成为土地流转的操作主体，否定了农户的市场经济主体地位，使土地家庭经营变成集体经营或政府经营。流动是必然的结果，二者之间是一种良性的互动关系。2.4资源优化重组的需要为适应农业发展进入新阶段的要求，我国农业的□13增长方式开始向调整和优化产业结构、提高农产品质量和

8、经济效益、增加农民收入等方面转变，农业逐步成为投资的新领域，一大批有资金、技术、市场的企业、私营业主和城镇职工、技术人员，纷纷到农村兴办农业企业或建设基地，井投资于农业基础设施建设。这样，农2当前农村土地流转的动因业基础设施建设资金不足的矛盾就会得到逐步解决进而又促进了土地流转加。IIItill2D2.