农村土地流转的动因、问题与建议

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1、农村土地流转的动因、问题与建议　　——次贷危机下农村土地使用权流转制度的冷思考 安徽大学经济学院吴金和吴吉民郑千愚 　　摘要：文章主要从市场经济和产权制度的视角，研究中国农村土地使用权流转问题，试图为完善和规范农村土地流转制度，建立城乡统筹发展体系构建理论支持，提出制度创新的政策建议。文章剖析了中国农村土地使用权流转的内在要求；探讨了中国土地流转市场当前存在的一些问题；提出了完善和健全中国农村土地使用权流转制度的一些思考与建议。 关键词：农地流转；土地制度；农业发展 一、引言 　　改革开放30年来，从土

2、地的集体经营逐步过渡到家庭承包经营，从家庭承包经营基本制度的确立到在家庭承包基本制度框架下土地使用权的流转，中国农地制度变迁一直向着优化配置资源、寻求最佳绩效的目标努力。20世纪80年代末期，全国各地自发地开展了一系列土地流转的创新实践，其目的都是为了克服家庭分散经营引发的生产低效率问题。2003年3月，《农村土地承包法》颁布实施，其中相关的条款为此后的土地流转实践提供了必要的法律基础。XX年10月，中共十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农

3、民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。XX年2月1日，《中共中央、国务院关于XX年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的中央一号文件再次就土地流转问题做出指示，要求抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。 　　正是得益于中国农地制度的变迁，30年来中国农业经济获得了长足的发展。但是在中国现阶段，土地流转作为优化资源配置的一种方式，也存在着诸多的问题与争论，遇到了不少的困难和挑战。由于土地

4、问题涉及到的层面太多，党的十七届三中全会“土地新政”最终未能“明晰土地产权”。而学术界对此也给予了很多的关注。例如，党国英认为法律规定方面的缺陷导致了土地所有权不明晰，其结果是在农村社区内没有一个明晰的土地“所有集体”或其代理人可以得到“所有者”应该得到的收益权和完整的处置权；张红宇则从土地承包经营权的期限与土地政策执行的有效性等角度分析了土地使用权不稳定的原因，并且在事实上破坏了有效农业投入和积累机制的形成；潘维指出，农村土地流转有可能演变为资本与腐败的盛宴，在农村发起一场新的“圈地运动”，给国家和社会稳定埋下巨

5、大隐患。 　　当前，由美国次贷风波引发的全球经济危机使上近千万农民工失业回乡，土地权益成了他们最后的生活保障，这种形式下执行“模糊产权促进流转”的政策更应慎重；而最近中央4万亿、地方18万亿元等系一列经济刺激政策措施的出台，各地一片“大干快上”的气氛也必然会对未来一个时期的土地需求和土地流转市场产生较大的影响与冲击。 二、农村土地使用权流转的积极意义 有利于实现规模经济和农业产业化经营 　　1、农地使用权的适度流转是实现规模经济的前提条件。规模化生产和专业化分工是现代农业的基本要求。规模化生产将促进农业机械

6、和现代农业技术的推广与应用，从而提高农业劳动生产率和边际效益。但是，在中国现阶段的农业生产中，规模经济和专业化分工受到了过于分散的农地产权制度安排的制约。中国的人均耕地面积只有世界平均水平的1/4，意大利的1/20，美国的1/230，加拿大的1/376，而且地分“三六九等”，农户所拥有的耕地还零散分布在不同的地块上。随着人口的增长，零碎的农户耕地还将进一步被细分。分散的农地产权制度安排影响了土地资源的利用效率，制约了中国现代农业的发展。过于分散的农地产权制度安排也导致农业市场交易成本费用难以降低。由于以农户为单位的

7、分散的市场主体获取信息的能力和谈判的能力较弱，在市场交易中处于不利的地位，再加上中国农村社会化服务体系和市场中介组织不健全，导致农业市场交易成本费用高昂。 　　2、农业的产业化经营要求农地使用权的适度流转。中国农业产业化经营已初见成效，但在发展进程中尚受到一些因素的制约，其中之一便是分散的土地产权制度安排。在分散的土地产权制度下，农户农业生产的布局零乱、品种繁杂，难以进行专业化生产，也无法形成区域化优势和品牌优势；同时由于单个的农户不能及时、准确把握市场信息和变化，难以对未来市场进行科学预测，因而在生产决策上容易

8、盲目趋从，容易导致农业生产结构的同一化与供需结构的失衡。发展现代农业，推进农业产业化经营，呼唤农地使用权的适度流转。 有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展 　　农地使用权的流转，可以推动城市化和农业现代化的进程。部分农村劳动力向非农产业转移，向城镇集聚，可以为城市和工业发展提供充足、廉价的劳动力。部分农民进入到城镇，也将加快城市化进程，推动房产、交通