创新土地流转服务平台探析

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1、万方数据公共管理创新土地流转服务平台探析创新土地流转服务平台探析詹勇(浙江省委党校经济学教研部，浙江杭州311121)摘要：论文从培育农村土地承包权流转市场，科学搭建土地流转的中介服务平台的角度，探讨了土地流转中介服务平台的性质、服务范围和内容。指出创新土地流转中介服务平台建设应做好：(1)政府引导，政府和中介组织共同搭建平台。(2)服务内容包括“政策性”和“市场性”活动。(3)借鉴城镇建设监理制度对流转地的经营使用进行监管。(4)充分发挥服务平台作用，实现规模性流转。文章提出的政策建议，为政府有关部门及社会组织加快推进农村土地流转工作提供了新的思路。关键词：土地流转；中介组织；平

2、台中图分类号：F301．2文献标识码：A文章编号：1002—9753(2009)06—0053—05一、当前农村土地流转研究综述十七届三中全会决议为农村土地承包权流转这一重大问题确立了指导性的方针，指出了土地流转的五种主要形式。2009年中央一号文件进一步强调落实和保障农民的土地权益，对集体土地和承包地地块进行确权，规范农村土地承包经营权的流转，规定不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益，同时加强农民土地流转服务的管理，依照法律规范地签订合同。这些文件精神为土地流转研究指明了主要的研究方向和内容。当前土地流转研究已成为热点和难点问题，国内外学者主要从几个方面

3、着手研究：(1)农地流转的动因和阻碍因素。(James、陈和午、戴中亮、金青松、蒋满元等，2002、2006、2007)(2)土地流转市场现状、发育和限制因素。(贾生华、叶剑平、RozelleScott等，2002、2004、2006)(3)土地流转的效果和农民利益保障。(贺振华、Deininger、甘庭宇、韩俊，2005、2006、2007)(4)农田流转的法律分析和立法完善。(高汉、曾新民，2006)2007年度国家社科基金课题“农村土地流转的制度研究”的成果则对国内外农地流转制度的研究和实践发展进行了回顾与展望，并指出：(1)从各个国家农地转移的实际情况看政府制定一系列宏观管

4、理措施非常必要，各国的经验证明明确界定农地的各种权利及其相互关系是农地流转走向成熟的前提条件，任何产权关系的模糊都会产生不良后果。(2)成熟的流转市场均建立了适当的中介组织妥善处理土地集中过程中的各项业务。(3)必须为离地的农民提供各种就业机会、就业服务和就业教育。④(樊万选，2008)近期学者们还就农村土地流转提出了一些观点：(1)农村土地改革必须引入市场机制，土地的经营权、其他权完全按照市场定价，土地才能合理配置社会才会节约用地(特别是农村土地)。(蔡继明、郝寿义、收稿日期：2009一05-21修回日期：2009—05—3l作者简介：唐勇(1975一)，男。湖南桃源人，浙江省委

5、党校经济学教研部，讲师，研究方向：区域经济。①樊万选．围内外农地流转制度研究的回顾与展望，《世界农业》，2008年第1期．53万方数据科学决策2009年第6期黄少安)(2)产权不清，特别是农村土地相对于城市土地的产权不完整是当前土地问题的根源，而界定产权特别是土地权，是社会所有的产权问题中最核心的一个产权体系(郝寿义)。(3)与永佃制和在集体所有制基础上改良农地产权制度两种方案相比，农地私有或许是加快城市化进程的最佳改革方案。私有化可以提高农地产权的长期稳定性；提高农地产权的流动性；促进农村劳动力更有效率的配置(包括向城市更有效的流动)；能够为农民提供更为有效的社会保障(蔡继明)。

6、而土地流转权制度的建立总体上朝着土地真正私有方向迈出了重要一步，同时土地使用权的流转、市场的发展，对带动农村的消费倾向是一个非常关键的、基础性的制度改革(陈志武)。(4)对于农村土地制度的发展，现行制度格局下农民有了明确的产权，但没有充分的能力保护自己的产权，要研究怎么让农民确保、实施产权(吴敬琏)。(5)土地流转有可能加速，但绝不能依靠政府强制推进。土地要加速流转主要基于两个原因，一是农村现在有许多农民离开了土地。二是土地规模经济问题。从理念上讲，这些问题都对，但目前并不是最重要的，土地流转一定要依法、自愿、有偿，必须约束政府的政绩冲动，限定其过于膨胀的权力。因而目前不需要大规模

7、的土地流转，而是需要实实在在适合于农民的土地流转(于建嵘)。上述研究和观点从理论上指明了农村土地流转的积极意义，同时指出了农村土地流转仍然面临着诸多体制、机制障碍，而搭建土地流转的中介服务平台可以作为克服各种障碍的有力抓手。二、建设土地流转中介服务平台的意义土地流转的中介服务平台建设属于土地流转市场培育问题，已有的研究表明：农村土地使用权流转的中介服务组织发育滞后抑制了农地流转市场的发展。由于受地域和各种条件的限制，承包经营权转入、转出的信息不能广泛传播，造成流通的信