务工经历与农业人口城市化意愿

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1、务工经历与农业人口城市化意愿014年中国城镇化率为%，按照纳瑟姆曲线所揭示的规律，仍处于城市化加速时期。但户籍人口城镇化率却只有%，二者之间有个百分点的差额，其主要构成为在城市务工但持农业户籍的农民工。为确保城镇化健康发展，2016年国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确要“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”。但《意见》也指出，“到2020年，基本建立……以人为核心、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”，可见，这种“新型”的户籍制度并没有取消户

2、籍；2016年中央政府工作报告明确提出，“到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%”。可以说，以上要求是中国城市化持续健康发展的必然结果，但也是一项艰巨任务，对于提高户籍人口城镇化率而言尤其如此。在城镇化率达到70%左右进入城市化发展平稳时期之前，中国还将有2亿农业人口进人非农业部门就业，加之已进城务工的2亿多未取得城市户籍的农民工，提高户籍人口城镇化率任重道远。这一方面需要加快推进城乡户籍制度改革，另一方面也要充分了解和尊重农业人口的城市化意愿。　　在中国城乡二元户籍制度设计中，城镇户籍在就业、医疗、子女教育、社会保障等方面享有更优越的待遇，但多项调查数据及

3、分析表明，包括农民工在内的农业人口城市化意愿并不强烈，失地农民中超过半数认为城市户口一点也不重要②。其原因主要有三方面：第一，随着土地价值的不断显现，想保留承包地和宅基地使得大多数农民工不愿意将户口“非农化”；第二，城市政策制定者和城市社会对农民工长期在城市工作和定居设置了政策和制度障碍，导致不少农民工返乡，城市化意愿不强烈；第三，农业人口对城市户籍的需求与户籍的政策供给之间存在较大差距，主要体现为大、中、小城市以及城镇户籍之间的供需差异以及东、中、西部城市户籍之间的供需差异。因此，若不恰当地推进，“市民化”可能违背进城务工人员的居留意愿，还会加剧地区分割或区域阻隔。可以说，深入研究和充

4、分尊重农业人口的城市化意愿是中国城镇化健康发展的重要课题。　　城市化水平的提高通常有城市人口增长快于农村、农村人口就地非农化以及乡城迁移城镇化等三种途径，在中国以后两种途径为主，提高户籍人口城镇化率也主要可以通过农村发展成为城镇从而农业人口转变为城镇居民，以及乡城迁移的农民工取得城市户籍这两种途径实现。对于中国农民工群体城市化意愿的影响因素已有大量研究，但对于其他农业人口群体，例如返乡农民工、有进城务工意愿但还无此经历的人群以及不想进城务工人员的城市化意愿研究甚少，这些农业人口也是潜在的就地非农化和迁移城镇化人群，而他们与农民工群体城市化意愿的影响因素可能有所不同。本文利用复旦大学人口研

5、究所2016年在中西部7省的万份农业人口调查数据，展开对农业人口整体以及按其务工经历及打算划分的4类子人群的城市化意愿及其影响因素的分析，以为相关决策提出更具针对性的政策建议。　　一、文献回顾　　国内对农业人口城市化意愿的研究主要集中于农民工群体。黄祖辉等对在浙江务工农民工的调查分析表明，进城时间的长短以及性别因素是影响农民工是否愿意“农转非”的显著因素；王桂新等对在上海务工人员是否想成为上海市民影响因素的分析发现，婚姻状况、在城市居留时间的长短以及找工作的难易程度等因素的影响最为显著；张翼研究表明，年龄、性别、进入城市时间长短、文化程度是影响农民工市民化意愿的显著因素，但如果要求农民工

6、交回承包地，则其“农转非”意愿大幅下降；黄锟分析发现，所处行业以及劳动保护和保障是影响农民工市民化意愿的主要因素；秦立建、王震运用工具变量法的IVProbit模型分析发现，人力资本存量、工资水平以及打工城市养老保险的供给显著提高了农民工的城市化意愿，农村家乡的医疗保险则降低了其城市化意愿，此外，打工城市规模越大，农民工城市化意愿就越强。张洪霞对新生代农民工的分析表明，收入、文化程度、进城时间长短以及与城市市民交往等因素与农民工市民化意愿正相关。ShuangshuangTang和Jian联盟xiFeng对在江苏务工农民工的分析显示，打工城市规模、受教育程度以及在城市获得社会保障等因素是影响

7、农民工在城市长期定居意愿的主要因素。总体来看，国内对农民工群体城市化意愿的研究，其调查问卷大都在农民工务工城市展开，主要涉及个人、家庭以及打工城市的影响因素，较少涉及农民工农村家乡的影响因素，而对于农业人口中非农民工群体城市化意愿的研究基本缺失。国外没有城乡户籍制度差别，特别是在就业、教育、医疗等公共服务方面没有因为城乡身份差别而存在的本质不同，但国外对乡城迁移意愿决定因素的研究，可为中国农业人口城市化意愿影响的研究提供比照。传统的