城市化进程中失地农民社会保障意愿分析

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1、城市化进程中失地农民社会保障意愿分析－－以合肥市为例陈正光骆正清合肥工业大学管理学院一、引言土地是人类生存和发展的基础，而农民与土地的关系更是唇齿相依，农民失去了土地也就失去了赖以生存的基础。随着我国工业化和城市化进程的加快，征用农村土地的力度越来越大，失地农民也越来越多，面对日益增加的失地农民群体，如何对他们进行合理有效地补偿安置，使他们今后的生活能得到基本的保障已成为政府和社会各界关注的焦点，也引起了党中央、国务院的高度关注。国务院总理温家宝在2003年初的中央农村工作会议上特别强调“要改进土地征用的补偿方式，增加给失地农民的补偿，妥善安排好失地农民的生计”。2004年中央一号文件《中共中

2、央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确要求“完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障”。至于如何改进土地征用的补偿方式和提供社会保障，中央政府尚未制定统一的政策，但是各级地方政府已经开始积极探索通过社会保障来安置失地农民。在社会政策制定过程中，公民参与是社会政策精髓，因为任何社会政策都涉及到广大民众，特别是弱势群体的利益，社会政策只少应以保护他们基本利益为目的。公民参与社会政策的方法有多种多样，莫泰基先生归纳为“深入交流法、在政策组织中加入公民代表、公民训练、社会规划、涉及工作仿、批批判工作仿、模拟游戏法、轮回交流法、基层意见搜集

3、法、价值取向法”等10种公民参与方法。其中基层意见搜集法用科学方法，选出一部分基层家庭单位，对他们进行访问，聆听他们就一些有关的政策或措施的意见，来制定或评估社会政策。本文运用基层意见搜集法，搜集失地农民对社会保障安置的意见以及他们选择社会保障的方式，以便使社会保障政策更具有针对性和更好满足失地农民的需求。本文运用调查获得的资料，对失地农民的社会保障意愿进行了实证研究。本文将失地农民社会保障意愿操作化为以下几个指标：一是失地农民对社会保障必要性认识；二是对各种社会保障方式接受程度；三是对社会保障水平的期望。本文拟从上述三个方面分析失地农民的社会保障意愿。二、调查方法及样本基本特征（一）抽样及访

4、问执行情况本项研究总体为历年合肥市城区（不包括三县）土地被征用的失地农民，不包括土地被租用的失地农民。本项调查在合肥市国土资源管理局耕地保护处提供失地农民居住区域范围内，委派访问员在该区域采取入户访问的方式进行访问。所有接受访问的失地农民年龄在16周岁以上，每户只选择一位对情况最为熟悉的失地农民进行访问。执行本项访问是合肥工业大学管理学院15名硕士研究生。本次调查共发放问卷250份，收回问卷232份，回收率为92.8％，其中有效问卷217份，问卷有效率为93.5％。（二）样本情况总体样本中男性略多于性，其中男性占53.5％，女性占46.5％。年龄在16至40周岁的占45.2％，41至59周岁占

5、39.2％，60岁以上只占15.7％。失地农民的文化程度普遍偏低，总体样本中小学及其以下的占32.3％，初中文化程度的占49.8％，高文化程度的占14.3％，大专文化程度的占3.7％。表1调查样本基本情况人数％性别男11653.5女10146.5年龄16－40岁9845.241－59岁8539.260岁以上3415.7文化程度小学及以下7032.3初中10849.8高中（含技校等）3114.3大专及以上83.7三、失地农民的社会保障意愿（一）失地农民对社会保障必要性认识1对社会保障主要项目必要性的认识社会保障是一个完整的体系，主要由以养老、医疗、失业为核心的社会保险制度和社会救助制度组成。总体

6、看来，失地农民对社会保障的需求十分强烈。从养老保险来看，认为养老保险非常重要的占调查总数的83.4％，认为必要的占14.3％，只有1人认为没有必要。从医疗保障来看，有81.1％的受访者认为医疗保障十分必要，有15.7％的认为必要，只有1.4％的受访者认为没有必要。从失业保险来看，有67.7％的受访者认为建立失地农民的失业保险也十分必要，另有21.2％的受访者必要。在最低生活保障制度实施的过程中，许多地方将获得了一次性货币安置补偿费的失地农民排除在外，失地农民同样对这条最后保障线的需求也十分强烈，有96.8％的失地农民认为有必要将失地农民纳入城市居民最低生活保障。表2失地农民以下社会保障项目必要

7、性认识保障项目十分必要必要无所谓没必要毫无必要合计人数%人数%人数%人数%人数%人数%养老保障18183.43114.341.81.50.0217100.0医疗保障17681.13415.741.831.40.0217100.0失业保险14767.74621.2209.231.41.5217100.0低保17480.23616.641.831.40.0217100.02失地农民最愿意参加的社会保障