中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅

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1、中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅关于印发《关于全面推进农村社区建设的实施意见》的通知吉办发〔2016〕3号各市、州党委和人民政府，长白山开发区，扩权强县试点市党委和人民政府，省委各部、委，省政府各厅、委和各直属机构，各人民团体：《关于全面推进农村社区建设的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅2016年1月15日（此件发至县团级）-12-关于全面推进农村社区建设的实施意见为全面贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》

2、（中办发〔2015〕30号），深入落实习近平总书记到吉林视察时对农村工作提出的新要求，不断创新农村基层社区治理，提升农村公共服务水平，促进城乡一体化建设，结合我省农村实际，现就全面推进农村社区建设提出如下实施意见。一、充分认识农村社区建设的重要性和紧迫性近年来，各地按照中央决策部署和省委、省政府要求，积极开展农村社区建设试点工作，在一定程度上促进了我省农村基层的发展和稳定，有效推动了新农村建设。但是，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程加快，我省农村社会正发生深刻变化，农村基层社会治理中的新情况新问题不断涌现。城乡人口流动日

3、益频繁，“三留守”、“空心化”-12-现象持续扩大，人口结构日趋复杂，矛盾纠纷化解难度不断加大，迫切需要通过社区建设构建新型农村基层社会治理体制；农村公共服务设施依然薄弱，公共产品和服务供给明显不足，农村利益主体日趋多元，农村居民生产生活需求不断增长，迫切需要通过社区建设构建新型农村社区服务体系；农村居民文化生活单一，生态环境面临挑战，迫切需要通过社区建设丰富居民精神文化生活、改善农村生产生活环境，推进新农村建设。开展农村社区建设，有利于创新农村社区治理机制，有利于增强农村社区自治和服务功能，为农民幸福安康、农业可持续发展、农村和谐稳

4、定奠定坚实基础。我省开展农村社区建设试点的实践证明，农村社区建设在党和政府的领导下，依靠农村居民，强化自治和服务功能，促进了农村政治、经济、文化、社会、生态建设，提升了农村居民的生活质量和文明素养，探索构建了新型农村治理的体制机制。在我省农村全面推行农村社区建设，是社会主义新农村建设的重要内容，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措，是推进国家治理现代化的必然要求，是实现我省全面建成小康社会的具体措施。各地各部门要主动适应农村经济社会发展新要求、顺应农村群众过上更加美好生活的新期待，增强责任感和紧迫感，切实抓好农村社区建设。二、全

5、面推进农村社区建设的总体要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导-12-，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，形成乡土文化和现代文明融合发展的文化纽带，构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境，努力把农村社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。（二）基本原则1.以人为本、完善自治。坚持和完善村党组织领导

6、的充满活力的村民自治制度，尊重农村居民的主体地位，切实维护好、保障好农村居民的民主政治权利、合法经济利益和社会生活权益，让农村居民从农村社区建设中得到更多实惠。2.党政领导、社会协同。落实党委和政府的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责，发挥农村基层党组织核心作用和自治组织基础作用，调动农村集体经济组织、农民合作经济组织、农村群团组织和社会组织等各类主体的积极性、主动性和创造性。3.城乡衔接、突出特色。加强农村社区建设与新型城镇化建设的配套衔接，强化农村社区建设对新农村建设的有效支撑，既注意以城带乡、以乡促城、优势互

7、补、共同提高，又重视乡土风味、体现农村特点、保留乡村风貌。4.科学谋划、分类施策。把握农村经济社会发展规律，做好农村社区建设的整体谋划，提高工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导，统筹考虑各地农村社区的经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、历史文化传统等因素，合理确定工作目标和重点，因地制宜，分步推进。5.依法治理、改革创新。坚持和发-12-展农村社会治理有效方式，发挥农村居民首创精神。深化农村基层组织依法治理，发挥村规民约积极作用，推进农村社区治理法治化、规范化。（三）主要目标从2016年起，结合全省村级组织规

8、范化服务建设，与新农村建设有机结合，力争用5年时间，有阶段、有重点地持续推进，把全省行政村全面建成管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。三、全面推进农村社区建设的主要任务（一）健全农村社区治理机制。农村社区建设坚持村党