民营资本进入电网经营的思考

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1、民营资本进入电网经营的思考　　摘要：电力产业作为公用事业的典型代表，传统上一直由政府直接经营。随着市场化改革的不断推进，电力成为向民营资本放开的重要产业领域。电网作为电力产业链中具有自然垄断属性的特殊环节，在行业放开过程中具有一定的特殊性。本文分析了中国民营资本进入电力经营的历程，总结了国外相关经验，对中国民营资本进入电网经营进行了思考，提出了建议。以期对推进中国电力行业改革发展提供借鉴。　　关键词：民营资本；电网经营；配套机制　　中图分类号：F407.61文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）11-0-02　　电力作为重要的能源基础设施产业，是公用事业的典

2、型代表。公用事业多数属于典型的网络型产业，传统由政府直接经营管理。20世纪70年代以来，随着西方自由化经济思潮的快速蔓延，在传统公用事业领域推进民营化改革，促进市场有效竞争，正成为公用事业经营的一种重要模式选择。其中，电力作为传统垄断经营的重要产业，也成为政府推进民营化的重要领域。中国当前正处于推进社会主义市场化改革的关键时期，审慎选择民营化经营模式与经营方式，稳步推进公用事业改革，对促进经济与行业发展具有重要意义。　　一、民营资本进入电力行业发展历程　　《中华人民共和国电力法》规定，国家鼓励、引导国内外的经济组织和个人依法投资开发电源，兴办电力企业。中国电力行业投资的市场

3、化改革始于1985年，国家推行集资办电政策，积极吸引地方政府、国内企业和外商投资，打破了原有中央政府独资建设发电厂的垄断局面。2002年“厂网分开”改革，进一步将原国家电力公司拥有发电资产拆分成5家。近年来中国电力产业市场化程度进一步增强，行业涌现出了40多家上市发电公司，五大集团也均具有上市的旗舰公司，投资主体多元化的格局初步形成。　　电网具有自然垄断性质，长期以来中国电网主要由国家投资，目前主要包括中央国有和地方国有电网，中央国有电网主要是国家电网公司、南方电网公司和新疆生产建设兵团拥有的电网；地方国有电网主要是内蒙古电力公司、一些地方政府拥有的水利系统电网；此外还有林

4、垦、农垦、油田、煤矿拥有的部分地区配电网，少数地区存在民营企业经营的地区配电公司。　　由于电网建设发展快，资金需求规模大等特点，电网投资是否放开、如何放开一直是各界关注的话题。2002年国务院有关电力体制改革的5号文件指出“在厂网分开的重组完成以后，允许发电和电网企业通过资本市场上市融资，进一步实施股份制改造”。其后中国开始出现一些民营资本进入配电网领域的现象。如2003年底湖南德夯电力公司收购了湖南湘西保靖县拥有的地方供电公司，2005年初大陆希望集团收购四川省茂县政府拥有的地方供电公司等，逐步启动了中国电网投资主体多元化的发展道路。2006年，中国人寿保险公司收购了广东

5、省政府拥有的南方电网公司30%的股份，开创了国有电网企业“投资多元化”的先河。　　二、国外电力民营化经验借鉴　　国外电力公用事业民营化改革的模式主要包括以英美为代表的完全私有化模式和以法德为代表的渐进发展模式。但在推进民营化的同时，很多拉美国家也出现了重返国有化的浪潮。部分发达国家通过民营化改革，降低了政府支出，促进了产业竞争与市场效率；部分发展中国家，在民营化过程中，也遭遇了产业发展受阻，经济进一步恶化的困境。不同国家民营化改革的背景、目的不同，改革的效果也差异显著，从国外民营化取得的成效看，电力民营化改革客观上起到了增加政府收入、促进市场竞争的改革目的。一是增加了政府收

6、入。政府通过推进电力公用事业民营化，降低了投入，增加了收益。如俄罗斯通过对发电企业实施招标出售或上市，募集资金超过8370亿卢布，有效增加了政府收入，同时减少了对基础设施部门的投入和补贴，并通过从民营化的企业得到税收，对短期扭转财政状况起到了重要作用。二是促进了行业竞争。通过开放电力市场，有效促进了竞争，电力企业服务意识显著提升，消费者的选择权益得到保障。三是一定程度上促进了社会稳定。通过“股份大众化”、“职工股东化”等民营化方式，实现了企业的社会化和市场化，对于协调和缓解利益矛盾、维护社会稳定，发挥了一定作用。　　但是民营化并没有从根本上解决企业的生存与发展问题，部分发展

7、中国家电力产业的民营化效果，与最初设计存在较大差距。一是民营化未完全起到促进行业发展的作用。部分发展中国家电力民营化的发展历程表明，民营化不一定起到促进发展的效果，如由西班牙投资运营的玻利维亚输电网16年来投资不足8100万美元，不到政府预期的1/3。二是民营化未能有效降低行业成本。部分国家在实现民营化后，由于缺乏必要的价格约束，民营部门在追逐利益最大化的同时忽略了行业的公益性，使电力必需品的服务价格长期持续上升。三是加重了社会两极分化。作为重要公用事业产业，电力民营化使部分社会关键资源进入民营资本手中，导致社会财