民营资本进入公共产品领域引发的思考.doc

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1、民营资本进入公共产品领域引发的思考——从杭州湾跨海大桥建设说开去何翔舟长期以来，公共产品由政府垄断经营被认为是天经地义的事，似乎只有在这种情况下才会有社会公平，特别是那些投资浩大的项FI,更不能由民营资本进入。在新的吋代背景下，我们有必要对这一问题重新审视，包括：公共产品究竟能不能由私人经营管理？民营资本是否能够主导某些公共产品？假定民营资本进入公共产品生产领域并在某些重大项H屮起主导作用，会不会带来社会不公平？本文以杭州湾跨海大桥这一宏大的地方建设项H为例，尝试进行机理分析，并就政府在公共项n生产

2、经营决策方面的战略设想略作探讨。民营资本唱主角给公共产品经营体制带来新突彳杭州湾跨海大桥作为Fl前世界上最长的跨海湾大桥，备受国内外关注。大桥全长36公里，其屮桥长35.7公里，双向六车道高速公路，设计时速100公里,计划总投资约107亿元，设计使用寿命100年以上。早在杭州湾大桥工程正式立项后，包括外资在内的众多投资方都表达了强烈的参与愿望。最后，大桥的投资由地方民营资木唱主角。这一方面是考虑宁波个体私营经济发达，地方资金充裕，完全有能力用自己的钱来造自己的桥；另一方面，宁波人在对大桥建成后的投资

3、回报充满信心，并希望借此向世人展示宁波市乃至浙江省进一步开放的实力，鼓舞宁波人长远建设、发展宁波的热情。杭州湾大桥的桥身建设总投资为107亿元，其屮资本金为30亿元。除了50亿元由5家银行提供贷款以外，绝大部分资金来源于民间资本。30亿元资木金由宁波和嘉兴两市按照9:1的比例分配，嘉兴市高等级公路投资有限公司出资3亿元，其余27亿冗由宁波市杭州湾大桥投资开发有限公司负责筹集。该公司有三方参股,其屮雅戈尔集团公司占45%,与持股数相同的宁波交通投资开发有限公司并列为大股东；另外10%的股份是人桥南端出

4、发地慈溪的1家企业——慈溪建桥投资有限公司持有。上述5家企业全部是民营企业。这种民营资木唱主角的公共产品经营体制创新，对增加社会福利是一个新的突破渠道。从公共产品生产经营制度分析，杭州湾跨海大桥的亮点不在于“毗界最长”,也不在于它拔得多个头筹，关键在于公共产品融资制度的创新。用市场化改革的视角看该桥，它的兴建开创了屮国民间资本首次参与国家重特大型基础项IT建设的先河，对加快国内投融资体制的市场化改革，最终破除对民间资本市场准入的种种不合理限制，具有重大意义。使用财政资金建设公共产品，实际上是全体公众

5、应用自身的积累建设公共产殆，出然是一种非常公平的资金使用途径与方式。但是，当资源有限而公众普遍还不富裕的情况下，节省财政资金，就是节省公众的资金，政府可以用这些节省了的财政资金办其他事项。而在政府不投资的情况下，建设宏大的公共项更是社会公众的无本福利。因为，在政府用财政资金生产公共产品时，其实是用公众的钱为公众建设福利项现在用私人资本生产公共产品，实际上是用富人的钱为公众生产公共产殆，对于社会公众来说，在没有资金投入的情况下，有了可享用的公共产品，亦即在没有支出的情况下直接增加了公众的福利，其实是用

6、富人的钱为穷人增加福利，可谓是社会梦寐以求的“帕累托”改善。民营资本进入对构建和谐社会的多维效应私人资木进入部分公共产品生产经营领域，必将进一步丰富公共产品的供给，解决社会公众对公共产晶的需求问题，同吋对构建和谐社会也产生了多维效应。客观上降低了政府成本。在政府财力作为稀缺资源的情况下，社会公共产站的建设都要争取财政的支持。政府究竟如何把有限的资源投入到社会最渴求的地方，是一个值得思考的问题。现实地讲，在和谐社会理念下，社会上的困难群体是要扶持的当务之急，困难职工的生活补助、下岗职工的再就业，以及全

7、面的义务教育等等，都是各级政府责无旁贷耍解决的问题。因此，无论是从政府决策的机会成本分析，还是从政府预算投资成本分析，使用私人资本都对控制政府成本有积极意义。从另一角度讲，我国财政资金在具体的公共产品项H建设使用上的经济效益缺乏硬约束考核，这种现象本身就造成了管理成本的相对膨胀，无形屮反映出公共产品项H建设与经营管理过程屮的高成本结果。这无论对各级地方政府还是社会公众，都是不经济的。当私人资本进入公共产品领域时，IH然地克服了从资金投入到生产过程以及经营过程的“公地悲剧”现象，客观上遏制了政府成本问

8、题。给予私人资本更多的机会。富人的资本在这里并非没有任何收益，这些资木在为社会提供福利的同时，也有了合理回报。有人这样认为，杭州湾大桥建设预算屮，民间资本以50.25%的比例占到绝对控股地位。政府敢于同意这样的项H股权安排，就意味着以往重特大基础项H“不以盈利为H的”的旧规矩由此得以打破，意味着民间资本与国有资本可以在盈利前景看好的投资领域共担投资风险，共亨投资收益。对于投资者本身来说，这并菲完全是i种慈善或者是非营利组织的行为，而是按照市场规律，使他们的资本运转有了