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1、法学杂志2009年第10期青年法苑外资资本进入民航业引发的法律思考LegalThinkingAboutForeignInvestmentIntoChinas'CivilAiviation包姝妹(中国民航大学法学院天津300300)内容提要:民航业长期以来都由国家全资投入兴建,拒绝国外资本进入。但是,随着世界经济一体化的发展,中国加入世界贸易组织,我国在由民航大国向民航强国迈进的过程中,应当而且需要国际资本参与到民航建设中。外资资本进入国内民航业,虽然给民航市场带来活力,促进了中国民航业的发展,但毫无疑问也对中国民航业带来了巨大冲
2、击,尤其是在当前金融危机的形势下。外资资本进入民航业不仅涉及到我国政策、法律法规的修改和重新制定,还涉及到原有航空公司企业等主体资本结构、融资方式、投资限额等方面的变革,如果不能较好地控制把握,有可能引发大量纠纷。鉴于此,笔者立足于当前金融危机的形势下,从外资资本进入我国民航业的现实出发,从理论与实践方面对相关法律问题提出外资并购民航企业的方式;规划可能出现的垄断行为和防止恶意收购。关键词:民航业外资资本外资并购#一、引言借其优势在产业进入上更具有竞争力。%外资资本的进1995年,海航成功引进以索罗斯为代表的投资基金入带来的不仅是资
3、金,还有我国航空公司急需的在公司等国外战略投资者,成为中国第一家中外合资的航空公治理、公司规划、市场拓展等方面成熟的经验。司。专门针对外资进入我国民航业的最早规定是1994年2006年8月,深航与德国汉莎航空合资组建翡翠国中国民航总局(现为中国民用航空局)、原外经贸部和原际货运航空公司;同年12月,深航又与美国梅萨航空合资国家发展计划委员会联合发布的!关于外商投资民用航成立支线航空公司,这两次合作,都采取了中方占股空业有关政策的通知∀(以下简称!通知∀)及解释文件。51%,外方持股49%的方式。2002年8月1日,中国民航总局(现为中国民用
4、航空局)不久前,东方航空公司也锁定目标欲与新加坡航空又出台了!外商投资民用航空业规定∀(以下简称!外资规公司接洽股权合作,进行引资重组计划。中国民航业逐定∀)。该规定对外商投资中国民航业的范围、方式、比渐开始了外资资本进入的时代。例、管理权等进行了大幅修改,开启了外商投资中国民航现实中,航空公司引入外资股份已成为潮流,如澳大业的新天地,成为外商投资民航业实务操作的基本依据利亚快达航空公司25%的股份为英国航空公司所持有,和外商投资民航业法律法规体系的核心。2004年中国民韩国第二大航空公司韩亚航空公司19%的股份为瑞士银航局出台!公共航空运
5、输企业经营许可规定∀(2005年开行持有,加拿大第二大航空公司加拿大国家航空公司始施行),也明确了允许外商在我国参与投资公共航空运33%的股份由美国的美利坚航空公司持有。之所以在民输企业。该规定要求外国投资者参与投资国内公共航空航业要引进外资资本,除了航空运输业所面临的资金需运输企业应提交相关文件和办理相关手续,并要求外商求外,还因为∃民航运输业的经营和竞争不仅在管理、技投资公共航空运输企业应当符合!外商投资民用航空业术、技能等方面有较高的要求,而且在国际经验、信息处规定∀所规定的投资比例及其他要求。理、发展选择等方面也有较高的要求。外资企
6、业可以凭!外资规定∀较94年的!通知∀,突出表现为以下三个作者简介:包姝妹(1978-),女,汉族,内蒙古呼和浩特人,中国民航大学法学院讲师。本文为中国民航大学科研基金资助项目,项目编号04-CAUC-11H。刘世锦、冯飞:!垄断行业改革攻坚∀,中国水利水电出版社2006版,第125页。#茅铭晨:!政府管制法学原论∀,上海财经大学出版社2005版,第263页。123青年法苑法学杂志2009年第10期方面:保护我国航空企业利益、提高国家税收的目的,但同时也第一,扩大了外商投资公共航空运输企业的范围。限制了外商投资的积极性,阻碍
7、了外国资本在民航运输取消试点限制,允许∃外商投资包括民用机场、从事农、领域的进一步投资。林、渔业作业的通用航空企业。允许外商投资从事公务第四,外资进入民航企业后如何行使自己的权利未飞行、空中游览或为工业服务的通用航空企业。%作规定。外资资本进入我国民航企业后,其股东能否行第二,拓展了外商投资的方式。包括合资、合作经营使与中国股东同样的股权在我国公司法中未作出规定。(简称∃合营%)、购买民航企业的股份、民航企业在境外发国外有些国家则对于外国投资者作出了不能参加股东大行的股票以及在境内发行的上市外资股和其他经批准的会和董事会管理工作等限制。可见
8、对于民航业这样一个投资方式。涉及国家安全和主权的行业,在行使股权决定航空公司第三,放宽了外商投资的比例。外商投资民用机场,企业重大事宜等方面仍需对外资保留一定的权力限制。应当由中
