强化管理 规范操作

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1、强化管理规范操作推动农村低保工作健康有序发展黑龙江省克山县民政局克山县现有乡镇15个，村屯122个，农业人口为37万，其中贫困人口5.8万。目前，全县农村低保对象6771户，14500人，占农业人口的3.9%，年人均补差564元，农村低保覆盖面达到100%。为了确保农村低保工作的公开、公平、公正，我县认真落实国家、省、市有关低保工作的相关政策，结合本县实际情况，全面推进规范化管理工作，有效地促进了农村低保工作的健康、有序发展。我们的主要做法是：一、合理制定保障标准。我县根据农村人口居住分散，家庭条件复杂的实际情况，各乡镇由主

2、管乡镇长带队，民政助理和村委会干部具体负责，吸收各村的老党员、在乡复员军人、老村干部和群众威信较高的村民，成立了农村贫困群众家庭情况调查工作队，深入到各村屯逐家逐户调查了解，一户不落，不留死角。根据掌握的大量的调查数据，按照我县维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、水电、燃料等各项费用，采用了“生活需求法”，即根据我县经济发展水平及困难群众家庭年收支清单，然后按照市场价格计算所需金额，以此确定我县农村困难群众最低生活保障标准。在此基础上，每年按照当地生活必需品的市场价格、我县经济发展水平、农村居民生活水平等因素的变化情

3、况，对低保标准进行适时调整。5二、科学界定保障对象。科学确定保障对象是做好农村低保工作的核心和基础。我县始终坚持公开、公平、公正的原则，认真执行“一访、二看、三问、四听、五示”五个步骤，确保了农村低保对象界定的客观公正。“一访”即走访到户：调查人员对申请享受农村低保的对象逐户进行调查了解，做到了组不漏户、户不漏人、人不漏项；“二看”即看家庭条件：通过查看家庭人员构成、室内陈设、家庭人员穿戴等情况，对申请人的家庭收入是否符合农村最低生活保障条件做到了心中有数；“三问”即攀谈询问：通过详细询问申请对象的家庭基本情况和家庭成员的各

4、项经济来源，初步测算其家庭收入；“四听”即倾听群众意见：通过听取群众意见、开展民主评议，对群众有意见的申请户，我们重新入户核实测算，直到准确无误；“五示”即先后进行两次公示：在乡镇政府初步审核为农村低保对象时，首先在所在乡镇及村组张榜公示一次，广泛接受全乡镇及所在村组群众监督，在群众没有异议的情况下报县民政局审批，县民政局按照政策规定和申请者实际情况及乡镇意见进行严格审核，准确无误后审批。乡镇将审批结果再次在乡镇及村组张榜公示，无异议后方可确定为农村低保对象。三、严格规范审批程序。为了保证农村低保工作的规范运作，我县严格按照

5、国家、省、市的政策要求，层层把关、从严审批。始终坚持个人申请、村民小组评议、村级复评、乡镇评审、县民政局终审、审批情况进行张榜公布的低保工作程序。在此基础上严把“四关”，做到“四个到位”5，即严把申请关、保证登记到位；严把收入评定关，保证审核到位；严把乡村评审关，保证责任落实到位；严把政策规定关，保证贯彻落实到位。同时在低保对象申请、审核、审批工作全部结束后，县民政局组织开展“回头看”复核工作。一看程序对不对：凡事没有按照规定程序进行申报、评议、公示、审核、审批的低保对象一律退回；二看材料全不全：对上报的低保对象申报表、申请

6、书、户口复印件及其它相关证明材料进行严格审核。对不规范、不完善、不齐备的表、册及文字材料，责成乡镇、村重新填报，从而做到了材料齐备、表册清晰、填写规范；三看效果好不好：每次低保对象评定结束后，县民政局都要将群众民主测评票下发至各个乡镇，每个乡镇100张，再由乡镇下发到各村，由村民对本村工作进行评定。每张设有好、中、差三个评定档次。评定票全部收回后，对30%以上评定差的，县、乡派专人入村调查，出现问题的及时予以纠正。四、坚持做到分类施保。我县按照国家和省《农村困难群众最低生活保障实施办法》的规定，结合我县农村家庭经济及农村低保

7、对象的实际情况，将我县农村低保对象分为三类：A类是三无对象、B类是重病、重残家庭、C类是一般低保家庭。对没有固定生活来源、没有劳动能力、没有法定赡养（抚养、扶养）义务人，且不符合五保供养条件的低保对象予以一等全额保障；对因病、因残，依靠自身努力无法改变基本生活状况的低保对象予以二等差额保障；对有劳动能力，只是生活遇到暂时困难的低保对象予以三等差额救助，每个等级救助标准差额为每月10元左右。群众对这种分类施保、分档救助的办法非常认可。五、切实加强动态管理。我们按照“应保尽保、应退尽退”5的动态管理要求，坚持每半年对全县农村低保

8、对象复查一次家庭收入及变化情况。对家庭收入和成员发生变化的保障对象，及时办理停发、减发手续。对符合低保条件的家庭及时纳入低保范围。同时，我县还组织开展了不定期抽查活动，对农村低保对象家庭经济变化情况、人员变化情况，及时按照低保工作程序办理取消和纳入手续。仅2008年，我县通过开展定期复查和