电力工程造价管理中存在的问题及对策

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1、电力工程造价管理中存在的问题及对策　　摘要：工程造价管理是建设投资管理的重要内容，不仅可为企业节约资金，也可以为社会增加效益。建设单位作为造价管理的责任主体，应在决策、设计、施工、结算等各个环节加强管理，控制工程造价。　　关键词：电力工程；造价管理；对策措施　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）10-00-02　　近年来，随着电力行业固定资产投资项目的快速发展，工程造价管理与控制逐渐引起人们的重视。如何在投资决策、设计、发包和建设实施等阶段，把建设工程的造价控

2、制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益和社会效益，具有非常现实的意义。本文通过对电力工程造价管理过程中某些问题的剖析，提出了相应的对策和措施。　　一、电力工程造价管理中存在的问题　　工程造价管理的地位与作用越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题。　　1.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，

3、政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。　　1.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展。当前，我国电力工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。因为社会在进步，技术在发展，定额的内容标准总是不断在发生变化。时间上的滞后性和内容的呆板常常让人在使用定额时处于进退两难的境地。另外，现行发布的工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格是按照社会平均水平编制的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社

4、会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的公平竞争。　　1.3缺乏对工程造价管理的全过程监控。当前市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费大等现象。　　1.3.1在设计阶段　　电力工程限额设计的本质特征是投资控制的主动性，因而贯彻限额设计，重要的一环是在初步设计和施工图设计前，就对各电力工程项目、

5、各单位工程、各分部工程进行合理的投资分配，以控制设计，体现控制投资的主动性。　　1.3.2在招投标阶段　　由于电力工程的施工企业与电力工程发包企业往往都是电力系统内部企业，因此在工程招投标过程中公平、公正、公开做的还不够，存在一定程度照顾成分以及关系平衡，使得招投标的竞争性没有充分体现，招投标流于形式明招暗定、不公平竞争、条子工程、领导工程以及地方保护。　　1.3.3在施工阶段　　电力建设项目施工阶段是项目实体形成的阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广，施工周期长，影响工程造价的因素多。在此阶段，不能严格

6、执行基建程序以及不能认真履行合同等问题经常发生。在电力工程承包合同中一般明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔处理都有说明。由于业主与承包商站在不同利益角度，通常对工程的合同条款出现不同解释。施工单位通常为了获得更大的利润，或者为了弥补在工程投标阶段报价降低的损失，通常会采用设计变更以及索赔的方式获得利润。同时有些业主为了降低工程成本，对于应与赔偿的设计变更等项增加费用却不予理赔。从而引起双方未能认真执行电力工程合同。　　

7、二、加强电力工程造价管理的对策　　为了改变上述的不利局面，更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，须要加强以下几个方面的工作。　　2.1建立一套健全的工程造价管理体系　　2.1.1研究建立统一的工程造价管理机构，明确管理职能和权限，健全工程造价管理的制度和办法，维护市场主体的合法权益。　　2.1.2理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。　　2.2改革现行的工程计价方式，实施工程量清单计价方法　　工程量清单计价方法是由业主和招标单位

8、根据统一的工程量清单项目设置规则编制工程量清单，投标人根据企业水平填报综合单价，它体现了企业的整体实力，满足了平等竞争的需要，有利于获得最合理的工程造价，有利于控制投资。工程量清单计价，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础（也是评标的基础），同时也是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单计价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。　　在实施工程量清单计价方法时，应注意以下几个方面：　　2.2.1加强