高等教育研究与评估： 现状和展望

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1、质量保障评估合作上海市教育评估院副院长李亚东博士生副研究员上海市教育评估协会秘书长我们都是来自五湖四海，为了一个共同的革命目标，大家走到一起来了……质量评估保障合作质量保障与评估合作一、质量（共同基准+自主追求）不同质量观——多层次、多规格——适宜质量二、保障（不越位、不夸大）保障——自我保证、齐抓共管——各司其职三、评估（以评促建、分类指导）评估、认证、审核——主体多元、模式多样四、合作（资源共享、行业自律）组织体制——范例——交流与协作构建有中国特色的高等教育质量评估体系一、质量——多层次、多规格、多样化1、质量的一般概念对象性概念——某一工业产品或某种社会服务。质量——符合规定要

2、求或满足消费者的需求。2、教育质量主要体现在培养的人所能满足既定目标系统（源于社会人才需求和个人自我发展要求）的程度。发展性——人们的需求也不是一成不变的20世纪70年代以前——“普及义务教育”——入学率；70年代中期到80年代初——改善办学条件；80年代后期和90年代初——为学生规定什么标准，即学生究竟学到了什么的问题；到20世纪末、21世纪——教育的效益，即教育投入与产出的比。3、不同的教育质量观多样性——人们的需求是不尽相同的①卓越，即一流的。在同类院校中名列前茅。②达成目标。达到预期目标——泰勒。③满足需要。满足纳税人的需要，值得花钱。④持续改进。在原有基础上不断进步。《21世

3、纪高等教育展望和行动宣言》——1998年巴黎世界高等教育会议“高等教育质量是一个多层面的概念，应考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量。”多层次、多规格、多样化必须保证“最低生活水准”——国家最低标准（内）允许“萝卜青菜各有所爱”——学校自主追求（外）国家的规定质量——依法治教《中华人民共和国高等教育法》第十六条　高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。高等学历教育应当符合下列学业标准：……《普通高等学校基本办学条件指标(试行)》我国当前高等学校划分为6种类型：1.综合、民族院校；2.理工、农林院校；3.师范院校；4.医药院校；5.语文、财经、政法院校；6.体育、艺

4、术院校。一般质量要求(共同基准)：是指一切高等教育，都要依据我国教育目的和高等教育一般培养目标，培养德、智、体、美等全面发展，人文素质和科学素质有机结合，具有创新精神和实践能力的专门人才。在一定的历史时期，一般质量要求是相对稳定的。具体人才标准（各自追求）：是指各级各类高等教育具体培养目标所规定的质量要求，是衡量所培养人才是否合格的质量规格。质量标准的同一性与多样性——“从精英教育到行行出状元”办学主体多元——国家办学为主和民办高等教育、公有民办、社会办学、中外合作办学并举的多元化办学格局。办学类型多样——有普通高等教育、高等职业教育、成人高等教育、远程高等教育、高等教育自学考试等。

5、办学层次多样——有博士、硕士、本科、专科培养目标多样——有理论型、应用型、技能型、复合型、管理型等多类型多规格人才。4、适宜质量——从实际出发，因地制宜适宜质量——就是指满足国家和地方经济社会发展的要求，切合学校的办学定位和现实条件，又适应人民群众教育需求和受教育者实际需要的质量。在精英阶段，高等教育的质量以精英教育的标准来衡量，在进入大众化阶段以后，则应建立与此阶段相适应的质量观。在对多元教育质量观进行决择时，我们以科学的发展观为指导，既要防止“质量不足”，又要避免“质量过剩”。如果我们只顾质量不顾质量，或盲目追求高质量，都是徒劳无益的。二、保障——以外促内、齐抓共管1、从管理到保障

6、国外：“新公共管理”和教育质量保障思潮各怀鬼胎分权制国家，政府想借助社会中介评估，加强对高校的管理——“评估型政府”；集权制国家，高等学校争取有更大的办学自主权——“以质量换自治”。政府支持成立公共服务机构，专门承担政府的评估事务或公开购买评估服务——评估专业化。2、政府转变职能《发展中国家的高等教育：危机与出路》从极端的政府控制到完全的放任自流——抉择政府控制模式：大学属政府所有——提供资金、管理学校、任命校长、规定学位要求和课程。问题：政府对高等教育的控制破坏了良好管理的许多重要原则；政治家的直接干预通常会使高等教育政治化，扩大了腐败、裙带主义和政治机会主义的可能性。改革：政府管理

7、的目标转变为在保护公共利益和院校的学术自由、自主权两者之间求取某种平衡。中介机制在其中起着重要作用。重构政府、学校、社会之间的关系大力发展社会中介、行业评估社会学校政府政府社会学校政府社会学校社会中介各国普遍选择教育评估作为宏观管理的手段，是因为这样做可以避免“一统就死，一放就乱”的两难境地。而且，政府向社会中介机构公开购买“评估服务”，引进市场力量辅助过程管理，建立起“准市场”的教育管理新体制，成为一种共同趋势。这些机构实际上充当了学校和政府